Решение Кемеровского УФАС России от 10.08.2010 г № Б/Н

Председателю МУ «Комитет по управлению
муниципальным имуществом
Администрации Промышленновского
района»
Н.Е. Хрипливец 
652380 Кемеровская область, 
пгт. Промышленная, 
ул. Коммунистическая, 23а

Уполномоченный орган: комитет по
экономике и предпринимательству
Администрации Промышленновского
района
Председателю единой комиссии
заместителю главы района по экономике
О.А. Игиной
652380, Россия, Кемеровская область, 
пгт. Промышленная, 
ул. Коммунистическая, 23-а

Генеральному директору 
ОАО «САРЭКС»
Н.А. Асафатову
430001 Республика Мордовия, г. Саранск, 
ул. Пролетарская,126А

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Клостер Е.А. – заместителя руководителя Управления;
Членов Комиссии: Лыжина Д.А. – начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. – главного специалиста – эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Федотовой О.А. – старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Горбачева А.И. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии представителей:
- МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Промышленновского района» - Хриповец Н.Е. (председатель МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Промышленновского района»
- Уполномоченного органа - комитета по экономике и предпринимательству Администрации Промышленновского района – Медведева А.В. (по доверенности)
- представители ОАО «САРЭКС» - не явились, должным образом уведомлены;
рассмотрев дело № 164/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Промышленновского района», Уполномоченным органом - комитета по экономике и предпринимательству Администрации Промышленновского района и единой комиссии по размещению заказов законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007,
Установила:
05.08.2010 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ОАО «САРЭКС» на действия заказчика – МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Промышленновского района», Уполномоченного органа - комитета по экономике и предпринимательству Администрации Промышленновского района и единой комиссии по размещению заказов при проведении открытого аукциона № 009\10-ОАУ на поставку дорожно-строительной техники, в количестве 3 единиц; экскаватор-погрузчик – 2 ед., экскаватор-бульдозер – 1 ед.
По мнению заявителя, отказ в допуске к участию и открытом аукционе на поставку дорожно-строительной техники, в количестве 3 единиц ОАО «САРЭКС» является необоснованным, нарушающим права и законные интересы участника размещения заказа.
Заявитель указывает, что указание ОАО «САРЭКС» в форме № 3 техники с челюстным ковшом не является предложением другой модификации.
Данный состав комплектации не исключает наличия бульдозерного отвала, ускоряет смену рабочего навесного оборудования.
Таким образом, заявитель считает, что предложение ОАО «САРЭКС» соответствует требованиям аукционной документации.
Также заявитель просит провести проверку законности размещения в одном лоте двух наименований техники: экскаватор-погрузчик и экскаватор-бульдозер.
Кемеровским УФАС России установлено:
09.07.2010 г. на официальном сайте Кемеровской области - www.ugzko.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона № 009\10-ОАУ на поставку дорожно-строительной техники, в количестве 3 единиц; экскаватор-погрузчик – 2 ед., экскаватор-бульдозер – 1 ед.
Аукционная документация утверждена председателем МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Промышленновского района» Н.Е. Хрипливец.
22.07.2010 г. единой комиссией по размещению заказов в составе: председателя комиссии: Игиной О.А. – заместителя Главы района по экономике, заместителя председателя комиссии: Медведева А.В. – начальника отдела ЖКХ и энергетики района, членов комиссии: Хрипливец Н.Е. – председателя КУМИ, Черданцева С.А. – главного врача МУЗ «ЦРБ», Ивановой Н.В. – ведущего специалиста комитета экономики и предпринимательства администрации Промышленновского района, секретаря комиссии: Безганс Н.В. проводилось рассмотрение заявок на участие в аукционе, в процессе которого были рассмотрены все заявки и принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе следующим участникам размещения заказа:
- ОАО «Сарэкс», в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям заказчика – в форме №3 участник предлагает технику другой модификации (с челюстным ковшом без дополнительной поставки сменного отвала);
- ООО «Кранокомплект», в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям заказчика - в форме №3 участник предлагает другую марку экскаватора/погрузчика (ЭП-2626Е).
К участию в открытом аукционе были допущены ООО «Производственно-коммерческая фирма «Автодом», ООО «Челябинский завод коммунального машиностроения», ООО «Сибирь-Техника», ООО Торговый дом «Техника» (Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе М28-01-010-10-ОА (Поставка дорожно-строительной техники) № 009\10-ОАУО от 03.08.2010)
04.08.2010 г. на процедуру проведения открытого аукциона представители от ООО «Производственно-коммерческая фирма «Автодом», ООО «Сибирь-Техника», ООО Торговый дом «Техника» не явились.
Так как в аукционе участвовал один участник, то на основании ч. 12 ст. 37 ФЗ № 94-ФЗ аукцион признан несостоявшимся.
В соответствии с ч. 13 ст. 37 ФЗ № 94-ФЗ заказчику рекомендовано заключить муниципальный контракт с ООО «Челябинский завод коммунального машиностроения» как с единственным участником аукциона на условиях, предусмотренных документацией об аукционе (Протокол открытого аукциона М28-01-010-10-ОА №009/10-ОАУО от 04.08.2010).
Мнение заявителя, изложенное в жалобе, не нашло своего подтверждения на заседании комиссии Кемеровского УФАС России, исходя из следующего:
Из пояснений представителя уполномоченного органа, данных на заседании комиссии Кемеровского УФАС России следует, что сменный отвал необходим заказчику также для использования его на другой дорожно-строительной технике, которая уже имеется у заказчика.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ № 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Частью 2 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
В форме № 3 «Требования заказчика к поставляемой дорожно-строительной техники» аукционной документации указаны технические характеристики к товару, а именно: экскаватор на базе трактора МТЗ-82.1 ЭО-2626 экскаватор/погрузчик со сменным отвалом - 2 единицы.
Пунктом 1 статьи 478 ГК РФ предусмотрено, что продавец обязан передать покупателю товар, соответствующий условиям договора купли-продажи о комплектности.
Под комплектностью следует понимать такую совокупность составных частей, которые образуют товар с определенными потребительскими свойствами.
Таким образом, существенным условием муниципального контракта, заключаемого по результатам открытого аукциона, определенным заказчиком до начала проведения такого открытого аукциона, будет поставка дорожно-строительной техники, комплектующими изделиями которой являются ковш погрузчика с грузоподъемностью фронтального погрузчика 0,7 м3/700-750 кг.г и отвал шириной 2,3 м.
При проведении анализа заявки ОАО «Сарэкс» Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в форме № 3 аукционной заявки ОАО «Сарэкс» указано: Поставщик обязуется поставить Заказчику экскаватор-погрузчик ЭО-2626 на базе трактора «Беларус-82.1» с челюстным ковшом (челюстной ковш в открытом виде представляет собой отвал и выполняет его функции) - 2 единицы, что не соответствует требованиям заказчика, установленным в форме № 3 документации об аукционе в части условий о комплектности (не предполагается к поставке сменный отвал, поскольку отвал является составной частью ковша погрузчика, что делает невозможным использование отдельно друг от друга ковша погрузчика и отвала), что указывает на необоснованность выводов заявителя и является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
Согласно ч. 3 ст. 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст.12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации или документации об аукционе.
На основании вышеизложенного, заявка ОАО «Сарэкс» была правомерно отклонена единой комиссией в связи с несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Признаков ограничения конкуренции, в объединении в один лот экскаваторов-погрузчиков и экскаватора-бульдозера, среди поставщиков в действиях заказчика на заседании комиссии Кемеровского УФАС России, не установлено, поскольку указанная дорожно-строительная техника требуется к поставке на базе трактора МТЗ-82.1, в различных модификациях.
В результате проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС установлено следующее.
Согласно ч. 3 ст. 34 ФЗ № 94-ФЗ документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ.
В нарушение вышеуказанной правовой нормы в форме № 3 документации об аукционе содержатся указания на товарный знак (экскаватор на базе трактора МТЗ-82.1), которые не сопровождаются словами «или эквивалент».
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Предметом аукциона является поставка дорожно-строительной техники, в количестве 3 единиц; Экскаватор-погрузчик – 2 ед., экскаватор-бульдозер – 1 ед.
В форме № 3 «Требования заказчика к поставляемой дорожно-строительной техники» аукционной документации заказчиком установлены конкретные технические показатели необходимой к поставке дорожно-строительной техники (ОБЩИЕ ДАННЫЕ: Эксплуатационная масса 6600 кг., Габаритные размеры 7800х2500х3900 мм, Геометрическая емкость ковша погрузчика/Грузоподъемность фронтального погрузчика 0,7 м3/700-750 кг., Наибольшая высота погрузки 2500 мм, Номинальная емкость ковша экскаватора 0,28м3, Наибольшая глубина копания 4,15 м, Наибольший радиус копания 5,3 м, Наибольшая высота выгрузки 3,2 м, Ширина отвала 2,3 м, Величина заглубления 50 мм; также конкретные технические показатели установлены в форме № 3 к ходовой части, двигателю, гидросистеме, трансмиссии).
На основании вышеизложенного, установление заказчиком требований к поставляемой дорожно-строительной технике, которым соответствуют только экскаваторы на базе трактора МТЗ-82.1 ЭО-2626 и экскаватор на базе трактора МТЗ-82.1 ЭО-2621, без указания диапазона (не более, не менее) ограничивает количество участников размещения заказа, поскольку делает невозможным участие в аукционе организаций, предлагающих к поставке дорожно-строительную технику, аналогичную по техническим и функциональным характеристикам, но незначительно отличающуюся по техническим характеристикам, и вступает в противоречие с частью 3.1 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «САРЭКС» на действия МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Промышленновского района», Уполномоченного органа - комитета по экономике и предпринимательству Администрации Промышленновского района и единой комиссии по размещению заказов при проведении открытого аукциона № 009\10-ОАУ на поставку дорожно-строительной техники необоснованной;
2.Признать заказчика - МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Промышленновского района» нарушившим ч. 3, ч. 3.1. ст. 34 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Е.А. Клостер
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.А. Федотова
О.В. Роднова
А.И. Горбачев