Решение Кемеровского УФАС России от 11.08.2010 г № Б/Н
Главному врачу МЛПУ «Городская клиническая больница №5» Ю.В.Снигиреву 654063 , Россия, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Димитрова, 31 Председателю единой комиссии МЛПУ «Городская клиническая больница №5» В.И. Горелкиной 654063 , Россия, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Димитрова, 31 Директору ООО «Сталкер» Н.Л. Равчуковой 650010, г. Кемерово, ул. Карболитовская,1
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Клостер Е.А. – заместителя руководителя Управления;
Членов Комиссии:
Лыжина Д.А. – начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. – главного специалиста – эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Федотовой О.А. – старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Горбачева А.И. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии представителей:
- МЛПУ «Городская клиническая больница №5» - Горелкиной В.И. (по доверенности) и Косаревой Ж.В. (по доверенности);
- ООО «Сталкер» - Равчуковой Н.Л. (директор);
рассмотрев дело № 165/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и единой комиссией МЛПУ «Городская клиническая больница №5» законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007,
Установила:
05.08.2010 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Сталкер» на действия заказчика и единой комиссии МЛПУ «Городская клиническая больница №5» при проведении открытого аукциона № 122/12-2010 «Право заключения муниципального контракта на замену кровли в здании Главного корпуса МЛПУ «Городская клиническая больница №5 (по адресу: 654063, г. Новокузнецк, ул. Димитрова,31)».
По мнению заявителя, отказ в допуске к участию и открытом аукционе № 122/12-2010 ООО «Сталкер» является необоснованным, нарушающим права и законные интересы участника размещения заказа.
Кемеровским УФАС России установлено:
18.05.2010 г. на официальном сайте www.admnkz.ru заказчиком – МЛПУ «Городская клиническая больница №5» – было размещено извещение о проведении открытого аукциона № 122/12-2010 «Право заключения муниципального контракта на замену кровли в здании главного корпуса МЛПУ «Городская клиническая больница №5» (по адресу: 654063, г. Новокузнецк, ул. Димитрова, 31)».
Аукционная документация утверждена главным врачом Ю.В. Снигиревым.
15.07.2010г. в аукционную документацию внесены изменения.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 04.08.2010 г. на участие в открытом аукционе было подано 4 заявки следующих юридических лиц: ООО «Сталкер», ООО «Ан-Строй», ООО «Стройкомплекс», ООО «Евро-Ремонт».
04.08.2010 г. единой комиссией по рассмотрению заявок на участие в аукционе в составе: председателя комиссии: Горелкиной В.И., членов комиссии: Шаховой Л.Е., Пазовой О.А., Косаревой Ж.В., Сотниковой Л.В. проводилось рассмотрение заявок на участие в аукционе, в процессе которого были рассмотрены все заявки и принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Сталкер», в связи с несоответствием требованиям, установленным в соответствии ч.2 п.2 ст.35 ФЗ № 94-ФЗ; Не соответствие формы 3-1 заявки на участие в открытом аукционе «Требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ» требованиям документации об аукционе: п.7 Инструкции участника открытого аукциона №122/12-2010 от 18.05.2010г. (с изменениями от 15.07.2010г.); пп.4 п.14 Информационной карты открытого аукциона №122/12-2010 от 18.05.2010г. с изменениями от 15.07.2010г.) - Предложения участника размещения заказа по выполняемым работам, не соответствуют требованиям к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ (Форма № 3-1), отсутствуют в заявке участника размещения заказа конкретные предложения о выполняемых работах, что является основанием для отказа такому участнику в допуске к участию в аукционе, поскольку заказчик не имеет возможности определить, какие работы предлагает выполнить данный участник и насколько они соответствуют потребностям заказчика.
К участию в открытом аукционе были допущены ООО «Ан-Строй», ООО «Стройкомплекс», ООО «Евро-Ремонт»
06.08.2010 г. состоялось проведение открытого аукциона. Единственное предложение о цене контракта сделано: Участником №3 – ООО «Стройкомплекс» и составило: 5767697,59 руб. (Протокол открытого аукциона 122/12-2010 «Право заключения муниципального контракта на замену кровли в здании Главного корпуса МЛПУ «Городская клиническая больница №5» (по адресу: 654063, г. Новокузнецк, ул. Димитрова,31 от 06.08.2010)».
Мнение заявителя, изложенное в жалобе, не нашло своего подтверждения на заседании комиссии Кемеровского УФАС России, исходя из следующего:
В соответствии с частью 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 94-ФЗ) на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Федерального закона о размещении заказов.
Частью 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлен перечень оснований для отказа участникам размещения заказа в допуске к участию в открытом аукционе.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Частью 4 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе должна содержать сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ.
В силу пункта 2 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.
В аукционной документации (сноска к форме № 3-1 «Требования заказчика к выполняемым работам») установлено, что предложение участника размещения заказа должно быть сформулировано в виде конкретного предложения по наименованию и характеристикам предлагаемого к поставке товара, выполняемых работ, оказываемых услуг.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Отсутствие в заявке участника размещения заказа конкретного предложения о выполняемых работах является основанием для отказа такому участнику в допуске к участию в аукционе, поскольку заказчик не имеет возможности определить, какие работы предлагает выполнить данный участник и насколько они соответствуют потребностям заказчика.
В форме № 3-1 «Требования заказчика к выполняемым работам», аукционной заявки ООО «Сталкер» в графе «Предложения участника размещения заказа по выполняемым работам» отсутствует конкретное предложение о выполняемых работах (например: в п. 1, п. 2 формы № 3-1 участником размещения заказа указано: «Работы должны быть выполнены….»), указаны исключительно предположения о выполняемых работах.
Согласно ч. 3 ст. 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст.12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации или документации об аукционе.
На основании вышеизложенного, заявка ООО «Сталкер» была правомерно отклонена единой комиссией в связи с несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Сталкер» на действия заказчика и единой комиссии МЛПУ «Городская клиническая больница №5» при проведении открытого аукциона № 122/12-2010 «Право заключения муниципального контракта на замену кровли в здании Главного корпуса МЛПУ «Городская клиническая больница №5 (по адресу: 654063, г. Новокузнецк, ул. Димитрова,31)» необоснованной;
2.Производство по делу № 165/З-2010 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Е.А. Клостер
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.А. Федотова
О.В. Роднова
А.И. Горбачев