Решение Кемеровского УФАС России от 12.08.2010 г № Б/Н
Главе города Прокопьевска В.А. Гаранину 653000, г. Прокопьевск ул. Шахтеров, 41 Генеральному директору ООО «Транспортно-экспедиционное предприятие» М.Г. Учителю 653007, г. Прокопьевск ул. Каширская, 7
Резолютивная часть объявлена 29.07.2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено «12» августа 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Председатель Комиссии: | Стельмах С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела судебной и правовой работы; |
| Члены Комиссии: | Саврасов М.Г. - государственный инспектор отдела контроля органов власти; |
| Васильева А.В. - ведущий специалист - эксперт отдела судебной и правовой работы; | |
| Шевченко Е.А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти. |
при участии представителей ответчика:
- Агаркова Е.В. – представителя администрации города Прокопьевска;
- Селютиной М.Н. – представителя администрации города Прокопьевска;
при участии представителя заинтересованного лица:
- Соснина С.В. – представителя ООО «Транспортно-экспедиционное предприятие».
рассмотрев дело № 51/А-15-2010, возбужденное по признакам нарушения администрацией города Прокопьевска (653000, г. Прокопьевск, ул. Шахтеров, 41) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В результате проведенной на основании поручения прокуратуры Кемеровской области проверки действий администрации города Прокопьевска, при организации пассажирских перевозок на территории муниципального образования на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было установлено, что 19.12.2008 г. между администрацией г. Прокопьевска и ООО «Транспортно-экспедиционное предприятие» был заключен договор на организацию пассажирских перевозок № 32 без проведения торгов.
Приказом Кемеровского УФАС России от 26.04.2010 г. № 116 было возбуждено дело № 51/А-15-2010 по признакам нарушения администрацией города Прокопьевска части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 27.04.2010 г. дело № 51/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 17.06.2010 г. на 14 часов 00 минут, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Транспортно-экспедиционное предприятие».
В назначенное в определении о назначении дела № 51/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению время представители заинтересованного лица ООО «Транспортно-экспедиционное предприятие», извещенные надлежащим образом (уведомление о вручении от 07.05.2010 г.), не явились.
Сведениями о надлежащем уведомлении ответчика администрации г. Прокопьевска о месте, дате и времени рассмотрения дела № 51/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства Кемеровское УФАС России на момент рассмотрения дела не располагало.
Определением от 17.06.2010 г. рассмотрение дела № 51/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 29.07.2010 г. на 14 часов 00 минут.
26.07.2010 г. в связи с тем, что допустимый срок рассмотрения Комиссией дел о нарушении антимонопольного законодательства составляет три месяца со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению, определением от 26.07.2010 г. срок рассмотрения дела № 51/А-15-2010 был продлен до 27.10.2010 г.
29.07.2010 г. на заседании Комиссии по рассмотрению дела № 51/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства представители администрации г. Прокопьевска пояснили, что торги на право заключения договора оказания пассажирских перевозок № 32 от 19.12.2009 г. с ООО «Транспортно-экспедиционное предприятие» не проводились, в настоящее время заключение договоров на оказание пассажирских перевозок осуществляется в соответствии с действующим, в том числе антимонопольным законодательством.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
19.12.2008 г. между администрацией г. Прокопьевска и ООО «Транспортно-экспедиционное предприятие» был заключен договор на организацию пассажирских перевозок № 32.
Пунктом 2.1.1 указанного договора предусмотрено, что администрация г. Прокопьевска имеет право закреплять за перевозчиком существующие городские и сезонные маршруты согласно приложению № 1 к настоящему договору.
Приложением № 1 к указанному выше договору на организацию пассажирских перевозок за ООО «Транспортно-экспедиционное предприятие» были закреплены следующие существующие городские автобусные маршруты: № 3, № 20, № 50, № 56, № 59, № 155, № 51 сез., № 53 сез.
Срок действия договора на организацию пассажирских перевозок от 19.12.2008 г. № 32 установлен по 31.12.2009 г.
Торги по отбору перевозчиков для осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования администрацией г. Прокопьевска не проводились.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Таким образом, вопросы организации транспортного обслуживания населения муниципального образования относятся к компетенции органов местного самоуправления.
Вместе с тем, частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения устанавливаются федеральными законами (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Следовательно, органы местного самоуправления, реализуя вопросы собственной компетенции, вправе устанавливать требования к перевозчикам, а также определять условия привлечения частных перевозчиков к деятельности по перевозке пассажиров.
При реализации данных полномочий органы местного самоуправления должны обеспечить равный доступ хозяйствующим субъектам к оказанию транспортных услуг населению муниципального образования.
24.04.2007 г. решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов № 260 утверждено Положение о порядке организации и осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом в городе Прокопьевске (далее по тексту – Положение).
Указанным Положением утвержден порядок организации перевозок пассажиров автобусами общего пользования по автобусным маршрутам в г. Прокопьевске.
Согласно абз. 2 пункта 2.1.4 Положения администрация города Прокопьевска привлекает перевозчиков на конкурсной основе для осуществления перевозок транспортом общего пользования по договорам на маршрутных сетях города.
Частью 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
Частью 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что торги проводятся в форме аукциона или конкурса.
Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Закрепив маршруты регулярного сообщения за ООО «Транспортно-экспедиционное предприятие» в нарушение абз. 2 пункта 2.1.4 Положения, на основании договора на организацию пассажирских перевозок без проведения открытого конкурса, администрация г. Прокопьевска предоставила хозяйствующему субъекту, ООО «Транспортно-экспедиционное предприятие», преимущества по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара, что запрещено частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
При заключении данного договора на организацию пассажирских перевозок администрация города Прокопьевска должна была руководствоваться положениями вышеназванной нормы права, а именно: провести торги на право заключения договора на организацию пассажирских перевозок от 19.12.2008 г. № 32.
Следствием отказа администрации г. Прокопьевска от проведения открытого конкурса явилось нарушение прав и законных интересов потенциальных субъектов рынка оказания пассажирских перевозок, а также ограничение конкуренции, что выразилось в исключении возможности соперничества (состязательности) хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность, в сфере оказания пассажирских перевозок на маршрутных сетях города.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать администрацию города Прокопьевска нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать администрации города Прокопьевска предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель Комиссии:
С.В. Стельмах
Члены Комиссии:
М.Г. Саврасов
А.В. Васильева
Е.А. Шевченко