Постановление Кемеровского УФАС России от 16.08.2010 г № Б/Н
О прекращении дела об административном правонарушении
Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев протокол и материалы дела № 18/05-АДМ-2010, возбужденного в отношении должностного лица – генерального директора ЗАО «Сластена» <...> по признакам совершения правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), выразившегося в нарушении требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителей лица, привлекаемого к административной ответственности: <...>
Установила:
22 декабря 2009 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 85/А-10-2009 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении Закрытого акционерного общества «Сластена», вынесла решение о признании Закрытого акционерного общества «Сластена» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающей запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Нарушение ЗАО «Сластена» выразилось в отказе от подключения нежилого помещения ООО «ЭлМаш-Сервис» к сетям водоснабжения, а именно в отказе в согласовании с ООО «ЭлМаш-Сервис» акта на установление границ обслуживания и ответственности за состояние водопровода и канализации.
На момент подачи заявления ООО «ЭлМаш-Сервис», а так же на момент рассмотрения дела №85/А-10-2009 акт на установление границ обслуживания и ответственности за состояние водопровода и канализации ЗАО «Сластена» не был согласован.
ЗАО «Сластена» является единственным хозяйствующим субъектом, действующим на рынке оказания услуги по водоснабжению, на территории границ трубопровода от стены здания ЗАО «Сластена» через Вк–5,4,3,2 до Вк–1, следовательно ЗАО «Сластена» на данном локальном рынке занимает доминирующее положение.
Согласно статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Генеральным директором ЗАО «Сластена» является <...>
В силу занимаемой должности, генеральный директор осуществляет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.
Исходя из вышеизложенного, ответственным за правонарушение является должностное лицо – генеральный директор ЗАО «Сластена» – <...>
Вышеуказанные действия должностного лица – генерального директора ЗАО «Сластена» – <...>, выразившееся в отказе от подключения нежилого помещения ООО «ЭлМаш-Сервис» к сетям водоснабжения, а именно: в отказе от согласования с ООО «ЭлМаш-Сервис» акта на установление границ обслуживания и ответственности за состояние водопровода и канализации, содержат признаки нарушения статьи 14.31 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
13 января 2010 г. Кемеровским УФАС России было возбуждено дело об административном правонарушении № 18/05-АДМ-2010 в отношении <...> по признакам нарушения статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившимся в злоупотреблении доминирующем положением.
27 января 2010 г. состоялась процедура составления и подписания протокола по делу № 18/05-АДМ-2010 об административном правонарушении в отсутствии <...>, надлежащим образом извещенной о дате, времени, месте составления и подписания протокола по делу об административном правонарушении № 18/05-АДМ-2010.
28 января 2010 г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №18/05-АДМ-2010 дело было назначено к рассмотрению на 11 февраля 2010 г.
11 февраля 2010 г. на рассмотрение дела об административном правонарушении № 18/05-АДМ-2010 <...>, надлежащим образом извещенная о дате, времени, месте рассмотрения дела, не явилась, защитника (представителя) не направила.
11 февраля 2010 г. определением об отложении дело № 18/05-АДМ-2010 было назначено к рассмотрению на 25 февраля 2010 г.
25 февраля 2010 г. на рассмотрение дела об административном правонарушении № 18/05-АДМ-2010 <...>, надлежащим образом извещенная о дате, времени, месте рассмотрения дела, не явилась, защитника (представителя) не направила.
25 февраля 2010 г. определением об отложении дело № 18/05-АДМ-2010 было назначено к рассмотрению на 11 марта 2010 г.
11 марта 2010 г. на рассмотрение дела об административном правонарушении № 18/05-АДМ-2010 <...> не явилась, защитника (представителя) не направила.
Сведения о надлежащем уведомлении <...> о дате, времени, месте составления и подписания протокола в Кемеровском УФАС России отсутствовали.
11 марта 2010 г. определением об отложении дело № 18/05-АДМ-2010 было назначено к рассмотрению на 29 марта 2010 г.
29 марта 2010 г. на рассмотрение дела об административном правонарушении № 18/05-АДМ-2010 <...>, надлежащим образом извещенная о дате, времени, месте рассмотрения дела, не явилась, защитника (представителя) не направила.
29 марта 2010 г. определением об отложении дело № 18/05-АДМ-2010 было назначено к рассмотрению на 13 апреля 2010 г.
13 апреля 2010 г. на рассмотрение дела об административном правонарушении № 18/05-АДМ-2010 <...> не явилась, защитника (представителя) не направила.
Сведения о надлежащем уведомлении <...> о дате, времени, месте рассмотрения дела № 18/05-АДМ-2010 в Кемеровском УФАС России отсутствовали.
13 апреля 2010 г. определением об отложении дело № 18/05-АДМ-2010 было назначено к рассмотрению на 23 апреля 2010 г.
23 апреля 2010 г. на рассмотрение дела об административном правонарушении № 18/05-АДМ-2010 <...> не явилась, защитника (представителя) не направила.
Сведения о надлежащем уведомлении <...> о дате, времени, месте рассмотрения дела № 18/05-АДМ-2010 в Кемеровском УФАС России отсутствовали.
23 апреля 2010 г. определением об отложении дело № 18/05-АДМ-2010 было назначено к рассмотрению на 13 мая 2010 г.
13 мая 2010 г. на рассмотрение дела об административном правонарушении № 18/05-АДМ-2010 <...> не явилась, защитника (представителя) не направила.
Сведения о надлежащем уведомлении <...> о дате, времени, месте рассмотрения дела № 18/05-АДМ-2010 в Кемеровском УФАС России отсутствовали.
13 мая 2010 г. определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении №18/05-АДМ-2010 дело № 18/05-АДМ-2010 было назначено к рассмотрению на 03 июня 2010 г.
03 июня 2010 г. на рассмотрение дела об административном правонарушении № 18/05-АДМ-2010 <...> не явилась, защитника (представителя) не направила.
Сведения о надлежащем уведомлении <...> о дате, времени, месте рассмотрения дела № 18/05-АДМ-2010 в Кемеровском УФАС России отсутствовали.
03 июня 2010 г. определением об отложении дело № 18/05-АДМ-2010 было назначено к рассмотрению на 18 июня 2010 г.
18 июня 2010 г. на рассмотрение дела об административном правонарушении № 18/05-АДМ-2010 <...> не явилась, защитника (представителя) не направила.
Сведения о надлежащем уведомлении <...> о дате, времени, месте рассмотрения дела № 18/05-АДМ-2010 в Кемеровском УФАС России отсутствовали.
18 июня 2010 г. определением об отложении дело № 18/05-АДМ-2010 было назначено к рассмотрению на 16 июля 2010 г.
16 июля 2010 г. определением об отложении дело № 18/05-АДМ-2010 было назначено к рассмотрению на 16 августа 2010 г.
16 августа 2010 г. дело № 18/05-АДМ-2010 в присутствии представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, <...> было рассмотрено.
Изучив материалы дела № 18/05-АДМ-2010, оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующему выводу:
22 декабря 2009 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 85/А-10-2009 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении ЗАО «Сластена», вынесла решение о признании ЗАО «Сластена» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающей запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, выдала предписание об устранении нарушения.
Нарушение ЗАО «Сластена» выразилось в отказе от подключения нежилого помещения ООО «ЭлМаш-Сервис» к сетям водоснабжения, а именно в отказе в согласовании с ООО «ЭлМаш-Сервис» акта на установление границ обслуживания и ответственности за состояние водопровода и канализации.
Генеральным директором ЗАО «Сластена» является <...>. В силу занимаемой должности, генеральный директор осуществляет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.
Исходя из вышеизложенного, ответственным за правонарушение является должностное лицо – генеральный директор ЗАО «Сластена» – <...>
Решением арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-2115/2010 от 14.05.2010 г. решение и предписание Кемеровского УФАС России по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 85/А-10-2009 от 22.12.2009 г. признаны недействительными.
Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05 августа 2010 г. решение Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-2115/2010 оставлено без изменения.
Таким образом, решение Арбитражного суда по Кемеровской области вступило в законную силу 05.08.2010 г.
Оценивая собранные по делу доказательства, учитывая, то обстоятельство, что решение и предписание Кемеровского УФАС России по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 85/А-10-2009 от 22.12.2009 г. признаны Арбитражным судом по Кемеровской области недействительными, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к выводу об отсутствии вины в действии должностного лица – генерального директора ЗАО «Сластена» - <...>.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьей 23.48, пунктом 2 части 1 статьи 24.5, частью 1 статьи 29.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Дело об административном правонарушении № 18/05-АДМ-2010, возбужденное в отношении должностного лица – генерального директора ЗАО «Сластена» - <...> по признакам совершения правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), выразившегося в нарушении требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии со статьей 30.1 и статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель управления
Н.Е. Кухарская