Решение Кемеровского УФАС России от 18.08.2010 г № Б/Н
И.о председателя комитета по управлению муниципальной собственностью О.Е. Генц 653033, г. Прокопьевск пр. Гагарина, 1-в Главе крестьянского фермерского хозяйства А.Г. Шарыпову 653250, Прокопьевский район п. Трудармейский, ул. Почтовая, 5
Резолютивная часть объявлена 04.08.2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено «18» августа 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Председатель Комиссии: | Стельмах С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела судебной и правовой работы; |
| Члены Комиссии: | Саврасов М.Г. - государственный инспектор отдела контроля органов власти; |
| Васильева А.В. - ведущий специалист - эксперт отдела судебной и правовой работы; | |
| Шевченко Е.А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти. |
рассмотрев дело № 69/А-20-2010, возбужденное по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района (653033, г. Прокопьевск, пр. Гагарина, 1-в) части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В результате проведенной в период с 09.02.2010 г. по 09.03.2010 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области плановой проверки администрации Прокопьевского района на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было установлено, что 01.01.2009 г. между комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района и крестьянским фермерским хозяйству в лице главы Шарыпова А.Г. был заключен договор аренды № 2.09 нежилого помещения (имущества), являющегося муниципальной собственностью Прокопьевского района, расположенного по адресу: Прокопьевский район, п. Трудармейский, ул. Советская, 13а, 13б, общей площадью 1584 кв.м. для эксплуатации в целях производства и переработки сельскохозяйственной продукции без проведения торгов и без предварительного согласования с антимонопольным органом.
Приказом Кемеровского УФАС России от 01.06.2010 г. № 147 было возбуждено дело № 69/А-20-2010 по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 03.06.2010 г. дело № 69/А-20-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 04.08.2010 г. на 15 часов 00 минут, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено крестьянское фермерское хозяйство в лице главы Шарыпова А.Г.
В назначенное в определении о назначении дела № 69/А-20-2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению время представители комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района, крестьянского фермерского хозяйства в лице главы Шарыпова А.Г. извещенные надлежащим образом не явились, направив ходатайства о рассмотрении дела № 69/А-20-2010 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителей.
Указанные ходатайства были удовлетворены.
Изучив материалы дела № 69/А-20-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
01.01.2009 г. между комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района и крестьянским фермерским хозяйством в лице главы Шарыпова А.Г. был заключен договор аренды нежилого здания (имущества), являющегося муниципальной собственностью Прокопьевского района № 2.09.
Предметом указанного договора является передача в аренду муниципального имущества, а именно: нежилых помещений, общей площадью 1584 кв.м., расположенных по адресу: Прокопьевский район, п. Трудоармейский, ул. Советская, 13а, 13б для эксплуатации в целях производства и переработки сельскохозяйственной продукции.
Срок аренды муниципального имущества установлен с 01.01.2009 г. до 30.11.2009 г.
Указанное выше муниципальное имущество было передано крестьянскому фермерскому хозяйству в лице главы Шарыпова А.Г. 01.01.2009 г. по акту приема-передачи.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Частью 2 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица (статья 257 Гражданского кодекса Российской Федерации), признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.
Согласно части 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.
Частью 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации).
Пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» относит к хозяйствующим субъектам индивидуальных предпринимателей, коммерческие организации, а также некоммерческие организации, осуществляющие приносящую доход деятельность.
Таким образом, крестьянское фермерское хозяйство в лице главы Шарыпова А.Г. является по смыслу антимонопольного законодательства хозяйствующим субъектом.
Согласно единому государственному реестру индивидуальных предпринимателей к основным задачам деятельности крестьянского фермерского хозяйства в лице главы Шарыпова А.Г. относится выращивание зерновых и зернобобовых культур.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 19, частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции, действовавшей на момент передачи муниципального имущества крестьянским фермерским хозяйством в лице индивидуального предпринимателя Шарыпова А.Г.) муниципальная помощь предоставляется в целях производства сельскохозяйственной продукции с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
Деятельность крестьянского фермерского хозяйства в лице главы Шарыпова А.Г. соответствует целям, указанным в пункте 5 части 1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции, действовавшей на момент передачи муниципального имущества крестьянскому фермерскому хозяйству в лице главы Шарыпова А.Г.).
Согласно пункту 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции, действующей на момент заключения договора аренды муниципального имущества от 01.01.2009 г. № 2.09) государственная или муниципальная помощь - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции, действовавшей на момент передачи муниципального имущества крестьянскому фермерскому хозяйству в лице главы Шарыпова А.Г.) государственная или муниципальная помощь предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
Ходатайство комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района о даче согласия на предоставление муниципальной помощи крестьянскому фермерскому хозяйству в лице главы Шарыпова А.Г. в Кемеровское УФАС России не поступало.
Следовательно, действия комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района по предоставлению крестьянскому фермерскому хозяйству в лице главы Шарыпова А.Г. муниципальной помощи в виде передачи в аренду муниципального имущества расположенного по адресу: Прокопьевский район, п. Трудармейский, ул. Советская, 13а, 13б, общей площадью 1584 кв.м. для эксплуатации в целях производства и переработки сельскохозяйственной продукции без предварительного согласования с антимонопольным органом вступают в противоречие с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции, действовавшей на момент передачи муниципального имущества крестьянскому фермерскому хозяйству в лице главы Шарыпова А.Г.).
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать комитет по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района нарушившим часть 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать комитету по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель Комиссии:
С.В. Стельмах
Члены Комиссии:
М.Г. Саврасов
А.В. Васильева
Е.А. Шевченко