Решение Кемеровского УФАС России от 19.08.2010 г № Б/Н
В отношении МУ «Отдел капитального строительства администрации Гурьевского района»
Директору
МУ «Отдел капитального строительства Администрации Гурьевского района»
Г.А. Игнатьеву
ул. Ленина, 28,
г. Гурьевск, 652780
Главе Гурьевского района
А.М. Миронову
ул. Коммунистическая, 21,
г. Гурьевск, 652780
Генеральному директору
ООО «СибБазисСтрой»
А.В. Крипольскому
ул. Мичурина, д. 43,
г. Гурьевск, 652780
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е. – руководителя Управления;
Членов Комиссии:
Унтерова С.А. – главного специалиста – эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Федотовой О.А. – старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Горбачева А.И. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Зубовой О.П. – представителя уполномоченного органа – Администрации Гурьевского района (заместитель председателя комиссии);
- Тутыниной В.С. – представителя заявителя – ООО «СибБазисСтрой» (по доверенности) рассмотрев дело № 167/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – МУ «Отдел капитального строительства администрации Гурьевского района» и уполномоченного органа – Администрацией Гурьевского района - законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007,
Установила:
12.08.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «СибБазисСтрой» на действия уполномоченного органа – Администрации Гурьевского района – при проведении открытого аукциона на выполнение работ по устройству разворотной площадки для организации регулярного автобусного движения.
По мнению заявителя, уполномоченным органом были нарушены требования пункта 6 статьи 32, пункта 4, пункта 10 статьи 7 Федерального закона № 94, пункт 3, пункт 5 части 16 аукционной документации.
Данные нарушения выразились в следующем:
- работы, предусмотренные названным аукционом, выполнены ГП КО «Автодор» до проведения аукциона;
- из перечисленных членов комиссии в протоколе № 2 открытого аукциона от 02.08.2010 г. присутствовали менее 50 % общего числа членов комиссии, то есть присутствовало 4 члена комиссии из девяти (отсутствовал Журавлев В.Я.);
- на процедуре аукциона кроме лиц, допущенных к участию в аукционе, присутствовало лицо, как представитель ГП КО «Автодор», который не был зарегистрирован в качестве представителя участника аукциона ГП КО «Автодор».
Кемеровским УФАС России установлено:
На официальном сайте www.admgrray.r42.ru уполномоченным органом – Администрацией Гурьевского района – было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по устройству разворотной площадки для организации регулярного автобусного движения.
Аукционная документация утверждена начальником отдела муниципальных закупок Администрации Гурьевского района О.П. Зубовой.
Согласно протоколу № 1 (ОА-025) рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 27.07.2010 г. на участие в открытом аукционе было подано 7 заявок следующих юридических лиц: ГП КО «Автодор», ООО «Дорожно-строительная компания», ООО «Арамис», ООО «Строительная компания «Вертикаль», ООО «Корона», ООО «Аккорд».
27.07.2010 г. единой комиссией по рассмотрению заявок на участие в аукционе в составе: Зубовой О.П., Кравченко Я.А., Журавлева В.Я., Кривоносова С.А., Шевцова И.А., Пудешева В.Е. проводилось рассмотрение заявок на участие в аукционе, в процессе которого были рассмотрены все заявки и принято решение о допуске к участию в открытом всех участников, подавших заявки на участие в аукционе.
Победителем аукциона было признано ГП КО «Автодор» (протокол № 2 аукциона от 02.08.2010 г. ).
В соответствии с частью 10 статьи 7 ФЗ № 94-ФЗ комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные частями 6 - 8 статьи 7 ФЗ № 94-ФЗ, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается.
Частями 6-8 статьи 7 ФЗ № 94-ФЗ не предусмотрена функция комиссии по проведению аукциона.
В соответствии с Распоряжением № 293-р от 28.02.2007 г., Постановлением № П-59 от 28.01.2008 г., Постановлением № 61 от 19.01.2010 г., Постановлением № 1158 от 07.07.2010 г. общее число членов комиссии составляет девять человек.
Согласно протоколу № 1 (ОА-025) рассмотрения заявок на участие в аукционе от 27.07.2010 г., протоколу № 2 открытого аукциона от 02.08.2010 г. на заседании комиссии присутствовали 5 членов комиссии.
Присутствие члена комиссии Журавлева В.Я. на заседании комиссии подтверждено наличием его подписи в обоих протоколах.
Таким образом, доводы заявителя о том, что из перечисленных членов комиссии в протоколе № 2 открытого аукциона от 02.08.2010 г. присутствовали менее 50 % общего числа членов комиссии, то есть присутствовало 4 члена комиссии из девяти (отсутствовал Журавлев В.Я.) не могут быть приняты Кемеровским УФАС России во внимание.
Также положениями статьи 37 ФЗ № 94-ФЗ не установлен запрет на присутствие на процедуре проведения открытого аукциона представителя участника аукциона, не зарегистрировавшегося как представителя данного участника аукциона.
В рамках полномочий Кемеровского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд комиссия Кемеровского УФАС России не может сделать вывод об обоснованности (необоснованности) доводов заявителя о выполнении работ, предусмотренных данным аукционом до процедуры проведения открытого аукциона.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СибБазисСтрой» на действия заказчика - МУ «Отдел капитального строительства администрации Гурьевского района» и уполномоченного органа – Администрацией Гурьевского района при проведении открытого аукциона на выполнение работ по устройству разворотной площадки для организации регулярного автобусного движения в части того, что из перечисленных членов комиссии в протоколе № 2 открытого аукциона от 02.08.2010 г. присутствовали менее 50 % общего числа членов комиссии, то есть присутствовало 4 члена комиссии из девяти, в части того, что На процедуре аукциона кроме лиц, допущенных к участию в аукционе, присутствовало лицо, как представитель ГП КО «Автодор», который не был зарегистрирован в качестве представителя участника аукциона ГП КО «Автодор» необоснованной.
2.Направить материалы дела № 167/З-2010 в ГУВД по Кемеровской области для рассмотрения по подведомственности
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Н.Е. Кухарсая
Члены комиссии:
С.А. Унтеров
О.А. Федотова
О.В. Роднова
А.И. Горбачев