Постановление Кемеровского УФАС России от 24.08.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Начальнику Управления капитального строительства администрации г. Новокузнецка <...> 654041, г. Новокузнецк, <...>
Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело № 315/08-АДМ-2010 об административном правонарушении, возбужденное в отношении начальника Управления капитального строительства администрации г. Новокузнецка, <...> года рождения, по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии <...> защитника <...> (полномочия защитника надлежащим образом не подтверждены),
Установила:
На основании распоряжения председателя Комитета городского контроля г. Новокузнецка №16 от 24.03.2010 г. в период с 24.03.2010 г. по 26.04.2010 г. группой специалистов Комитета городского контроля г. Новокузнецка была проведена плановая проверка размещения муниципальных заказов Управлением капитального строительства администрации г. Новокузнецка.
В ходе проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов, а именно:
Согласно пункту 1 части 4 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ) конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - электронный документ), и инструкцию по ее заполнению.
Подпунктом «д» пункта 1 части 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ предусмотрено, что заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
В нарушение пункта 1 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ конкурсная документация открытого конкурса № 16-2009 (К)/УКС «Выполнение проектных работ по объекту «Плавательный бассейн в Новоильинском районе» не содержит требования о предоставлении в составе заявки копий учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
Согласно пункту 11 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки. При этом срок отзыва заявок на участие в конкурсе устанавливается в соответствии с частью 9 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 12 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений конкурсной документации в соответствии с частью 1 статьи 24 ФЗ № 94-ФЗ.
В нарушение вышеуказанных правовых норм конкурсная документация открытого конкурса № 16-2009 (К)/УКС «Выполнение проектных работ по объекту «Плавательный бассейн в Новоильинском районе» не содержит точного срока отзыва заявок на участие в открытом конкурсе, даты начала и окончания срока предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений конкурсной документации.
Согласно части 6 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ сведения, содержащиеся в конкурсной документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса.
В нарушение части 6 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ пункт 22 информационной карты конкурсной документации открытого конкурса № 16-2009 (К)/УКС «Выполнение проектных работ по объекту «Плавательный бассейн в Новоильинском районе» «Порядок и срок подачи конкурсных заявок», из которого следует, что заявки принимаются с 09.12.2009 г., не соответствует пункту 8.2 извещения, согласно которому дата начала приема заявок – 08.12.2009г.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ аукционная документация должна содержать порядок и срок отзыва заявок на участие в аукционе. При этом срок отзыва заявок на участие в аукционе устанавливается в соответствии с частью 10 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ аукционная документация должна содержать формы, порядок, даты начала и окончания предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений документации об аукционе в соответствии с частью 8 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ.
Пунктом 6 части 4 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ предусмотрено, что аукционная документация должна содержать срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать проект государственного или муниципального контракта. Указанный срок должен составлять не менее чем десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона или в случае, предусмотренном частью 3 статьи 40 ФЗ № 94-ФЗ не менее чем семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.
В нарушение указанных правовых норм в аукционной документации открытого аукциона № 15-09(А)/УКС «Выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Вынос котельной из здания МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 37» не указаны точные сроки отзыва заявок на участие в открытом аукционе, даты начала и окончания срока предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений конкурсной документации, срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать проект муниципального контракта.
09.07.2010 г. определением начальника отдела государственного и муниципального заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области было возбуждено дело № 315/08-АДМ-2010 об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика – начальника Управления капитального строительства администрации г. Новокузнецка <...> по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в утверждении конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
В соответствии с определением о возбуждении дела № 315/08-АДМ-2010 <...>. необходимо было явиться в Кемеровское УФАС России 09.08.2010г. для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
09.08.2010 г. состоялась процедура составления и подписания протокола об административном правонарушении. <...> были представлены пояснения, согласно которым приказами начальника Управления капитального строительства администрации г. Новокузнецка от 11.01.2009 г. № 3, от 19.11.2009 г. № 39, от 25.11.2009 г. № 42 определены должностные лица, ответственные за составление конкурсной и аукционной документации, которые были обучены, прошли профессиональную подготовку в сфере размещения заказов и несут персональную ответственность за выполнение возложенных на них задач и функций (<...>,<...>). Утверждая конкурсную документацию открытого конкурса № 16-2009 (К)/УКС «Выполнение проектных работ по объекту «Плавательный бассейн в Новоильинском районе» и документацию открытого аукциона № 15-09(А)/УКС «Выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Вынос котельной из здания МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 37», <...> полагал, что они разработаны в соответствии с требованиями законодательства.
Таким образом, утверждая конкурсную и аукционную документацию, <...> не осознавал противоправный характер своих действий, не желал и не мог предвидеть наступления вредных последствий и не имел оснований полагать, что нарушает действующее законодательство.
Кроме того, <...> отмечает, что в отношении него впервые за время применения ФЗ № 94-ФЗ возбуждено дело об административном правонарушении.
В связи с изложенным, <...> считает, что в его действиях отсутствует вина и состав административного правонарушения, что является основанием для прекращения дела.
<...> отмечает, что допущенные нарушения не привели к негативным последствиям, к ограничению конкуренции, не содержат злоупотребления в сфере размещения заказов, не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Учитывая указанные обстоятельства, правонарушение является малозначительным.
Рассмотрение дела № 315/08-АДМ-2010 было назначено на 24.08.2010 г. в 15 ч. 20 мин.
24.08.2010 г. состоялось рассмотрение дела № 315/08-АДМ-2010 об административном правонарушении в присутствии <...>, защитника <...> <...> подтвердил свою позицию, изложенную в пояснениях.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
При рассмотрении данного дела руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
В материалах дела имеется справка о заработной плате <...> от 04.08.2010 г., которая согласно штатному расписанию составляет <...> рублей. Сведений о наличии иждивенцев не представлено.
Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, должностное лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Документов, указывающих на наличие чрезвычайных событий, обстоятельств, воспрепятствовавших <...> выполнить требования действующего законодательства, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено.
Таким образом, у <...> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным должностным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Доводы <...> о том, что в его действиях отсутствует вина и состав административного правонарушения не могут быть признаны обоснованными, поскольку конкурсная и аукционная документации, разработанные ответственными должностными лицами с нарушением действующего законодательства, были утверждены начальником управления капитального строительства администрации г. Новокузнецка <...> Частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность именно за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов, а не за их разработку.
Утверждая конкурсную документацию, документацию об аукционе, несоответствующие требованиям законодательства о размещении заказов, <...> должен был и мог предвидеть негативные последствия своих действий, которые выразились во введении в заблуждение участников размещения заказа относительно условий допуска к участию в торгах, сроков, относящихся к процедуре размещения заказа.
Сделать вывод о малозначительности совершенного правонарушения не представляется возможным, поскольку правонарушение было допущено неоднократно (при проведении двух процедур размещения заказа), а несоответствия документаций действующему законодательству затрагивают существенные условия торгов.
Таким образом, действия должностного лица заказчика – начальника Управления капитального строительства администрации г. Новокузнецка <...>, а именно: утверждение конкурсной документации открытого конкурса № 16-2009 (К)/УКС «Выполнение проектных работ по объекту «Плавательный бассейн в Новоильинском районе» (утверждена 27.11.2009г.), документации открытого аукциона № 15-09(А)/УКС «Выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Вынос котельной из здания МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 37» (утверждена 25.11.2009г.), не соответствующих требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов, вступают в противоречие с пунктами 1, 11, 12 части 4 статьи 22, частью 6 статьи 22, пунктами 3, 4, 6 части 34 ФЗ № 94-ФЗ, являются виновными и влекут наложение административного взыскания, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначает административное наказание <...> в пределах санкции, определенной частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 23.66, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановила:
Наложить на должностное лицо заказчика – начальника Управления капитального строительства администрации г. Новокузнецка <...> штраф в размере 3 000 (трех тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Сумму штрафа в полном объеме необходимо перечислить по следующим реквизитам: р/с 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г.Кемерово УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России), ИНН 4207012419; КПП 420501001; БИК 043207001; КБК: 161 116 33040 04 0000 140; ОКАТО: 32401000000. Назначение платежа: денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства о размещении заказов (дело № 315/08-АДМ-2010).
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления
Н.Е. Кухарская