Решение Кемеровского УФАС России от 01.09.2010 г № Б/Н

Председателю комитета по дорожному 
хозяйству, благоустройству, транспорту 
и связи администрации г. Кемерово
В.И. Вильчикову 
650000, г. Кемерово, пр-т. Советский, 54
(384-2) 75-13-16

Председателю единой комиссии 
Комитета по дорожному хозяйству, 
благоустройству, транспорту и связи 
администрации г.Кемерово.
650000, г. Кемерово, пр-т. Советский, 54
(384-2) 75-13-16

Директору ООО «Доркомплект»
Ю. В. Малышеву
620014,
 г. Екатеринбург,ул. Челюскинцев, д.5Ж.
т/ф (343) 368-37-91

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: К.В. Симаковой – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии: Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. – главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. – Ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа.
Горбачева А.И. - Ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа.
при участии:
- Шибилевой С.Ф. – начальника юридического отдела комитета по дорожному хозяйству благоустройству, транспорту и связи администрации г.Кемерово, члена комиссии по доверенности от 01.12.2010г.;
- Володиной И.Г. – главного специалиста технического отдела комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи администрации г.Кемерово, члена комиссии по доверенности от 01.12.2010г.,
Заявитель на рассмотрение жалобы представил ходатайство о рассмотрении дела №171/3-2010 в его отсутствие,
рассмотрев дело № 171/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком, единой комиссией комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи администрации г.Кемерово законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
25.08.2010г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Доркомплект» на действия заказчика, единой комиссии комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи администрации г.Кемерово при проведении открытого аукциона №А-20-10 на право заключения муниципального контракта на поставку мусоровоза с боковой загрузкой.
Заявитель указывает на следующие нарушения законодательства о размещении заказов:
Согласно требованиям, установленным заказчиком к поставляемым товарам, выполняемым работам, оказываемым услугам раздела III документации об открытом аукционе №А-20-10 в пункте Требования к техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, Заказчиком указан параметр грузоподъемности манипулятора – 700 кг.
Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №А-20-10 от 20.08.2010г. было допущено 3 участника: ООО «Байтек Машинери»; ООО «Доркомплект» и ООО «Автоспецмаш».
Предложение ООО «Автоспецмаш» - мусоровоз с боковой загрузкой КО-440-4 производства ОАО «Коммаш» г. Арзамас, который, согласно техническим характеристикам завода-изготовителя имеет характеристику грузоподъемности манипулятора – 500 кг., что является существенным отличием конструкции манипулятора и мусоровоза в целом от заявленных заказчиком требований к поставляемому товару.
Предложение ООО «Байтек Машинери» и ООО «Доркомплект» - мусоровоз с боковой загрузкой «КО-449-10» производства ОАО «Мценский завод коммунального машиностроения» имеет усиленную конструкцию мусоровоза, что позволяет применять манипулятор грузоподъемностью 700 кг.
Таким образом, Заявитель считает допуск к участию в открытом аукционе №А-20-10 ООО «Автоспецмаш» необоснованным.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
На официальном сайте администрации г.Кемерово http://zakaz.kemerovo.ru заказчиком - Комитетом по дорожному хозяйству, благустройству, транспорту и связи администрации г Кемерово было размещено извещение о проведении открытого аукциона №А-20-10 на право заключения муниципального контракта на поставку мусоровоза с боковой загрузкой.
На участие в открытом аукционе были поданы аукционные заявки ООО «Автоспецмаш», ООО «Байтек Машинери», ООО «Доркомплект».
20.08.2010г. единой комиссией в составе Л.Н. Логуновой, С.Н. Новикова, А.И. Афанасьевой, С.Ф. Шибилевой, С.Н. Ковач, И.Г. Володиной была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, в результате которой было принято решение о допуске к участию в аукционе ООО «Автоспецмаш», ООО «Байтек Машинери» и ООО «Доркомплект».
Согласно протоколу открытого аукциона №А-20-10 на аукционе был зарегистрирован один участник ООО «Автоспецмаш». Участники ООО «Байтек Машинери» и ООО «Доркомплект» на регистрацию не явились.
Аукцион №А-20-10 был признан несостоявшимся в соответствии с частью 12 статьи 37 ФЗ №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с частью 13 статьи 37 ФЗ №94-ФЗ в случае, если в аукционе участвовал один участник, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола, указанного в части 7 статьи 37 ФЗ №94-ФЗ, обязан передать единственному участнику аукциона прилагаемый к документации об аукционе проект контракта. При этом государственный или муниципальный контракт заключается с учетом положений части 4 статьи 38 ФЗ №94-ФЗ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта (цене лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона, или по согласованной с указанным участником аукциона цене контракта, не превышающей начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). Единственный участник аукциона не вправе отказаться от заключения государственного или муниципального контракта.
Муниципальный контракт с ООО «Автоспецмаш» на настоящий момент не заключен.
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона №А-20-10 на право заключения муниципального контракта на поставку мусоровоза с боковой загрузкой установлено:
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ №94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ №94-ФЗ.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 ФЗ №94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 ФЗ №94-ФЗ (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 ФЗ №94-ФЗ), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 ФЗ №94-ФЗ, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
ООО «Автоспецмаш» в аукционной заявке предлагало поставить мусоровоз «КО-440-4», указав грузоподъемность манипулятора мусоровоза 700 кг.
Заявитель на рассмотрение жалобы представил письмо ООО «Торговая компания «КОММАШ», в котором сообщалось, что мусоровоз «КО-440-4» изготавливается с манипулятором грузоподъемностью не более 500 кг.
Таким образом, предложение ООО «Автоспецмаш» содержало недостоверные сведения о характеристиках мусоровоза «КО-440-4», а именно сведения о грузоподъемности манипулятора мусоровоза.
На основании вышеизложенного, допуск заявки ООО «Автоспецмаш» к участию в открытом аукционе №А-20-10 противоречит пункту 1 части 1 статьи 12 ФЗ №94-ФЗ.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 ФЗ №94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Примечанием к приложению №2 к заявке раздела V документации об открытом аукционе №А-20-10 установлено, что характеристики предложений участника размещения заказа должны быть заполнены по всем пунктам и включать в себя конкретное предложение, а не слова «согласны», «соответствует», «эквивалент».
В заявке ООО «Байтек Машинери» в пункте Предложения к функциональным характеристикам (потребительстким свойствам) товара указано предложение поставки мусоровоза с шасси ЗИЛ-433362 или эквивалент.
Таким образом, заявка участника открытого аукциона №А-20-10 ООО «Байтек Машинери» не соответствует требованиям аукционной документации и ее допуск к участию в аукционе противоречит пункту 4 статьи 12 ФЗ №94-ФЗ.
Согласно части 3.1 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно требованиям, установленным заказчиком к поставляемым товарам, выполняемым работам, оказываемым услугам, раздела III документации об открытом аукционе №А-20-10 в пункте Требования к техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, Заказчиком установлены точные характеристики товара, а именно Грузоподъемность манипулятора – 700 кг., Масса загружаемых отходов – 47 кг., Давление в гидросистеме – 18 Мпа, Вместимость кузова – 10 м3.
Таким образом, заказчиком при составлении и утверждении документации были установлены требования, ограничивающие количество участников размещения заказа и противоречащие положениям части 3.1. статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Доркомплект» на действия заказчика, единой комиссии комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи администрации г.Кемерово при проведении открытого аукциона №А-20-10 на право заключения муниципального контракта на поставку мусоровоза с боковой загрузкой обоснованной.
2.Признать заказчика комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи администрации г.Кемерово нарушившим часть 3.1. статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать единую комиссию заказчика Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи администрации г.Кемерово нарушившей пункты 1, 4 части 1 статьи 12, часть 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В. Симакова
Члены Комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
А.И. Горбачев