Решение Кемеровского УФАС России от 01.09.2010 г № Б/Н
Генеральному директору ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» С.А. Андреевой ул. Ленина, 104, г. Гурьевск, 652785
Резолютивная часть решения оглашена "18" августа 2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено "01" сентября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
| Председателя Комиссии: | Клостер Е.А - заместителя руководителя; |
| Членов Комиссии: | Стельмах С.В. - заместителя руководителя -начальника отдела судебной и правовой работы; |
| Кондратьевой С.В. - начальника отдела социальной сферы и финансовых рынков; | |
| Кирилловой И.Г. - главного специалиста-эксперта отдела социальной сферы и финансовых рынков; | |
| Щегловой Н.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела социальной сферы и финансовых рынков; |
при участии:
Андреевой С.А. – генерального директора ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» (выписка из протокола годового общего собрания акционеров ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» от 20.06.2008г., об избрании генеральным директором Андрееву С.А. сроком на 5 лет);
рассмотрев дело № 61/А-10-2010, возбужденное по признакам нарушения ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» (652785, г. Гурьевск, ул. Ленина, 104) пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Установила:
29.03.2010 года Кемеровским УФАС России была проведена плановая выездная проверка открытого акционерного общества «Гурьевский хлебокомбинат» на предмет соблюдения требований статей 10, 11, 28, 30 Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон «О защите конкуренции»). В ходе проведенной проверки Кемеровским УФАС России выявлены признаки нарушения п. 6 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ОАО «Гурьевский хлебокомбинат», выразившиеся в необоснованном установлении различных цен на хлеб пшеничный 1 сорта для разных покупателей.
Приказом Кемеровского УФАС России № 142 от 21.05.2010г. было возбуждено дело № 61/А-10-2010 по признакам нарушения ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» пункта 6 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
25.05.2010г. определением о назначении дела № 61/А-10-2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, рассмотрение дела было назначено на 17 июня 2010 г.
17.06.2010г. в связи с необходимостью получения дополнительной информации Кемеровским УФАС России было вынесено определение об отложении рассмотрения дела № 61/А-10-2010.
Рассмотрение дела было назначено на 12.07.2010г.
12.07.2010г. законный представитель ОАО «Гурьевский хлебокомбинат», уведомленный надлежащим образом, не явился, защитника не направил.
12.07.2010г. в связи с необходимостью получения дополнительной информации Кемеровским УФАС России было вынесено определение об отложении рассмотрения дела № 61/А-10-2010.
Рассмотрение дела № 61/А-10-2010 было назначено на 18.08.2010г.
18.08.2010г. заседание Комиссии Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела № 61/А-10-2010 состоялось при участии генерального директора ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» Андреевой С.А.
На заседании Комиссии генеральный директор ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» С.А. Андреева пояснила следующее:
Между ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» и ООО «Система Чибис» в период с 01.01.2008г. по 31.05.2008г. существовала устная договоренность, согласно которой ООО «Система Чибис» получало скидку, превышающую предусмотренную договором поставки б/н от 01.01.2007г., заключенном ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» и ООО «Система Чибис».
17.06.2010г. на заседании Комиссии генеральным директором ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» была представлена дополнительная информация по рассматриваемому делу, в частности приобщена к материалам дела справка об объеме производства продукции ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» в стоимостном выражении за 2007, 2008 годы. Анализ вышеуказанной информации позволил установить рост объема производства в 2008 году по сравнению с 2007 годом, который составил 19,7%.
Согласно письменным объяснениям генерального директора ОАО «Гурьевский хлебокомбинат», представленным Кемеровскому УФАС России 21.07.2010г. и 26.07.2010г. установление более низких цен для ООО «Система Чибис» по сравнению с другими покупателями было для ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» экономически выгодным, так как за 5 месяцев 2008 года (с января по май) произошло увеличение объемов продаж за счет отгрузки продукции в ООО «Система Чибис», что в свою очередь позволило сократить затраты на производство хлеба пшеничного 1 сорта, а именно снизить убыток на 1 тонну хлеба за счет снижения общехозяйственных (на 2277,81 рублей) и коммерческих расходов (на 1729,28 рублей). Снижение убытка на производство хлеба пшеничного 1 сорта с -4,81% до -3,13% произошло за счет увеличения объема продаж.
Изучив материалы дела, пояснения представителя ответчика, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Наиболее крупными покупателями хлеба и хлебобулочной продукции ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» в 2008-2009 годах являлись следующие хозяйствующие субъекты:
- ООО «Система Чибис» (г. Кемерово, ул. 50 лет Октября, 16);
- ИП Максимова Е.А. (г. Гурьевск, ул. Ленина, 75);
- ТД «Чайка» (г. Гурьевск, ул. Кирова, 52);
- ИП Бызова О.Н. (г. Гурьевск, ул. Салаирская, 12-2).
ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» на протяжении 2008 года и января 2009 года были установлены различные цены на хлеб пшеничный 1 сорта для разных покупателей.
Для ООО Система «Чибис» отпускная цена на хлеб пшеничный 1 сорта на протяжении 2008 года и января 2009 года составляла 06 руб. 00 коп. С февраля 2009 года и по настоящее время цена на хлеб пшеничный 1 сорта составляет 07 руб. 27 коп. Для других крупных покупателей, таких как ИП Максимова, ТД «Чайка», ИП Бызова отпускная цена с января 2008 года составляла 06 руб. 36 коп., а с июля 2008 года и по настоящее время цена на данный сорт хлеба составляет 07 руб. 27 коп.
Таблица 1
| Оптовые покупателя хлеба ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» | Закупочная цена на хлеб пшеничный 1 сорта, произведенный ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» (в рублях) | |
| с 01.01.08г. по 30.06.08г. | с 01.07.08г. по 31.12.08г. | |
| ИП Максимова Е.А. | 6,36 | 7,27 |
| ТД «Чайка» | - | 7,27 |
| ООО «Система Чибис» | 6,0 | 6,0 |
| ИП Бызова О.Н. | 6,36 | 7,27 |
Разница в отпускной цене на хлеб пшеничный 1 сорта между ООО Система «Чибис» и другими крупными покупателями (ИП Максимова, ТД «Чайка», ИП Бызова) с января по июль 2008 года, составляла 5,7%, а с июля 2008 года по январь 2009 года составляла 17,5%.
Реализация ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» хлеба и хлебобулочной продукции ООО «Система Чибис» осуществлялась на основании договора поставки б/н от 01.01.2007г. Данный договор был заключен между ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» и ЗАО «Система Чибис». ООО «Система Чибис» создано 22.01.2008г. путем реорганизации в форме преобразования закрытого акционерного общества «Система Чибис» и согласно п. 1.1 ООО «Система Чибис» является полным правопреемником ЗАО «Система Чибис».
В соответствии с пунктом 4.1 договора поставки б/н от 01.01.2007г. поставщик (ОАО «Гурьевский хлебокомбинат») предоставляет покупателю (ООО «Система Чибис») дополнительную скидку при поставке товара на склад покупателя в размере 3%. Пунктом 4.14 договора поставки, предусмотрено, что в случае введения в ассортимент поставщика нового товара/нового бренда, новой торговой марки, поставщик представляет покупателю дополнительную скидку на новый ассортимент товара в размере 3%, которая предоставляется поставщиком покупателю на период 1 месяц, с момента ввода в ассортимент нового товара/бренда.
Других скидок для ООО «Система Чибис» при поставке товара ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» договором поставки б/н от 01.01.2007г. не предусмотрено.
Согласно представленной ООО «Система Чибис» информации, за период январь-май 2008г. цена на хлеб пшеничный, закупленный у ОАО «Гурьевский хлебокомбинат», составляла 6,0 рублей за булку хлеба, в июне цена составляла 6,36 рублей, а с июля 2008г. по январь 2009г. цена составляла 7,27 рублей. Информация, полученная от ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» 26.07.2010г., подтвердила информацию о ценах на хлеб пшеничный 1 сорта, полученную от ООО «Система Чибис».
| Оптовые покупателя хлеба ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» | Закупочная цена на хлеб пшеничный 1 сорта, произведенный ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» (в рублях) | ||
| с 01.01.08г. по 31.05.08г. | 01.06.08г. по 30.06.08г. | с 01.07.08г. по 31.12.08г. | |
| ИП Максимова Е.А. | 6,36 | 6,36 | 7,27 |
| ТД «Чайка» | - | 7,27 | |
| ООО «Система Чибис» | 6,0 | 6,36 | 7,27 |
| ИП Бызова О.Н. | 6,36 | 6,36 | 7,27 |
Доля ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» по производству и реализации хлеба и хлебобулочных изделий в географических границах г. Гурьевска составляет более 50% и на этом основании оно включено 26.06.1996г Кемеровским УФАС России в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов».
В силу пункта 6 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически, технологически и иным образом необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.
Различная цена в отпускной цене хлеба пшеничного 1 сорта для ООО «Система Чибис» и других крупных покупателей ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» была с января 2008г. по май 2008 года (включительно), которая составляла 5,7%, а с июня 2008г. отпускная цена, на вышеуказанный сорт хлеба, была одинаковой для всех покупателей (в том числе для ООО «Система Чибис»).
Наличие скидок другим хозяйствующим субъектам – покупателям хлеба и хлебобулочных изделий (кроме ООО «Система Чибис») ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» Комиссией Кемеровского УФАС России не выявлено.
Таким образом, ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» были установлены различные цены на хлеб пшеничный 1 сорта для ООО «Система Чибис» и остальных покупателей с 01.01.2008г. по 31.05.2008г.
Вышеуказанные действия ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» квалифицируются как нарушение пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
При этом Комиссия учитывает, что вышеуказанное нарушение пункта 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции со стороны ОАО «Гурьевский хлебокомбинат», в части установления различных цен на хлеб пшеничный 1 сорта для ООО «Система Чибис» и остальных покупателей устранено 01.06.2008г., путем установления одинаковых отпускных цен для всех покупателей ОАО «Гурьевский хлебокомбинат».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пункта 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» нарушившим пункт 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Производство по делу № 61/А-10-2010, возбужденному по признакам нарушения пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Е.А. Клостер
Члены Комиссии
С.В. Стельмах
С.В. Кондратьева
И.Г. Кириллова
Н.В. Щеглова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.