Решение Кемеровского УФАС России от 01.09.2010 г № Б/Н
Исполнительному директору Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области <...> 650000, г. Кемерово, ул. Красноармейская,136 Начальнику Управления государственного заказа Кемеровской области <...> 650000, г. Кемерово, Почтамт, а/я 811 Директору ООО «ТК МПК «Елец» <...> 606120, Нижегородская обл. г. Ворсма, ул. Советская, 24
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. - руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии: Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Горбачева А.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- <...> – представителя Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области, по доверенности;
- <...> – представителя Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области, по доверенности;
- <...> – представителя уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности;
рассмотрев дело № 169/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
25.08.2010 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Торговая компания МПК «Елец» на действия заказчика – Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области при проведении открытого аукциона № Ц00-0279-10-ОА «Поставка изделий медицинского назначения».
По мнению заявителя, в аукционной документации по лоту №13 установлены ограничивающие круг участников размещения заказа требования к товару, а именно:
1.установлено требование к товару «упаковка полибэг», выходящее за пределы предмета размещаемого заказа;
2.включены в состав одного лота шприцы и системы для переливания инфузионных растворов, технологически и функционально не связанные между собой;
3.включен в состав одного лота наряду с товарами российского производства (эквивалентными шприцам однократного применения САНА) шприц однократного применения саморазрушающийся 3-х компонентный 5мл, не имеющий российского эквивалента.
31.08.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступил отзыв Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области, согласно которому при формировании лота №13 Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Кемеровской области руководствовался «Общероссийским классификатором продукции» 005-93, в котором закупаемые системы для переливания инфузионных растворов (код 9309890) и шприцы однократного применения с заявленными характеристиками (код 93 9863) являются товарами одной группы 93 9800 «Материалы и средства медицинские прочие», и «Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности» ОК 034-2007 (КПЕС 2002), в соответствии с которым товары, вошедшие в лот № 13, относятся к одной группе товаров «Изделия медицинские», код 33.10.15 «Инструменты медицинские (шприцы, иглы, катетеры, канюли и т.д.); приборы офтальмологические и прочие, оборудование и устройства, не включенные в другие группировки». Кроме того, заказчиком в характеристике позиции 1 лота № 13 установлено обязательное требование к поставляемым системам для переливания инфузионных растворов - наличие участка из латекса для дополнительных инъекций во время вливания. Проведение дополнительных инъекций через вышеуказанный участок возможно только с использованием шприца, т.е. между товарами, объединенными в указанный лот, имеется технологическая и функциональная взаимосвязь.
По поводу установления требования к упаковке Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Кемеровской области поясняет, требования к упаковке установлены в соответствии со статьей 34 ФЗ № 94-ФЗ, с потребностями заказчика и имеют прямое отношение к предмету размещаемого заказа. Выбор типа упаковки обусловлен тем, что упаковка «полибэг» изготовлена из особо прочного полиэтилена, которая оберегает изделия от механических повреждений, нарушения стерильности, при вскрытии не образует бумажной «бахромы» ввиду отсутствия бумаги, тем самым, исключает попадание волокон бумаги на детали шприца и иглу, а, следовательно, минимизирует риск загрязнения изделия медицинского назначения во время вскрытия и извлечения из упаковки.
По поводу включения в один лот наряду с товарами российского производства шприца однократного применения саморазрушающегося 3-х компонентного 5 мл Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Кемеровской области обращает внимание на то, что все заявленные заказчиком позиции по лоту №13 являются изделиями медицинского назначения импортного производства, относящимися к одной группе товаров. В тоже время, в соответствии с действующим законодательством, фондом предусмотрена возможность поставки эквивалентного товара, отвечающего требованиям заказчика. Так, например, требованиям, предусмотренным аукционной документацией, соответствуют шприцы ТОО Фармацевтической компании «Ромат» (Казахстан), Бектон Дикинсон С.А. (Испания), БД Медикал (С) ЛТД (Сингапур) и т.п..
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона № Ц00-0279-10-ОА «Поставка изделий медицинского назначения» Кемеровским УФАС России установлено:
10.08.2010 г. на официальном сайте Кемеровской области размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № Ц00-0279-10-ОА «Поставка изделий медицинского назначения» (20 лотов).
Аукционная документация утверждена исполнительным директором Территориального фонда медицинского страхования Кемеровской области <...>, начальником управления государственного заказа Кемеровской области <...>
Частью 3.1. статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно части 2 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с вышеуказанной правовой нормой в аукционной документации открытого аукциона № Ц00-0279-10-ОА в форме № 3-13 «Требования заказчика к поставляемым товарам по лоту №13» (позиции 3-8) установлены требования к упаковке товара, обусловленные потребностями заказчика, – упаковка полибег. Указанный вид упаковки не характеризует конкретный товар или производителя, а, следовательно, установление данного требования не ограничивает круг участников размещения заказа.
Согласно требованиям аукционной документации открытого аукциона № Ц00-0279-10-ОА предметом поставки по лоту № 13 являются шприцы и системы для переливания инфузионных растворов.
В соответствии с «Общероссийским классификатором продукции» 005-93, системы для переливания инфузионных растворов (код 9309890) и шприцы однократного применения с заявленными характеристиками (код 93 9863) являются товарами одной группы 93 9800 «Материалы и средства медицинские прочие». В соответствии с «Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности» ОК 034-2007 (КПЕС 2002) товары, вошедшие в лот № 13, относятся к одной группе товаров «Изделия медицинские», код 33.10.15 «Инструменты медицинские (шприцы, иглы, катетеры, канюли и т.д.); приборы офтальмологические и прочие, оборудование и устройства, не включенные в другие группировки».
Кроме того услуги по оптовой и розничной торговле товарами, являющимися предметом открытого аукциона по лоту № 13, имеют единый код по «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности» ОК 029-2007 (относятся к одному виду деятельности - торговля медицинскими товарами).
Таким образом, включение заказчиком в состав одного лота шприцев и систем для переливания инфузионных растворов не противоречит законодательству о размещении заказов.
Частью 3 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с вышеуказанной правовой нормой форма № 3-13 «Требования заказчика к поставляемым товарам по лоту №13» предусматривает возможность поставки эквивалентного товара по каждой заявленной заказчиком позиции.
Документов, свидетельствующих о наличии либо отсутствии российского эквивалента требуемых заказчику изделий медицинского назначения импортного производства на заседании комиссии Кемеровского УФАС России представлено не было.
Вместе с тем, обязательного наличия российского эквивалента по каждой требуемой заказчиком позиции законодательством о размещении заказов не предусмотрено, и поскольку предметом открытого аукциона является поставка, а не производство требуемых заказчику изделий медицинского назначения, участниками размещения заказа по лоту № 13 могут быть поставщики товаров по заявленным заказчиком позициям, имеющие возможность для реализации товаров различных производителей, как импортного, так и российского производства.
На основании вышеизложенного, нарушений части 3.1. статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ при формировании лота № 13 открытого аукциона № Ц00-0279-10-ОА «Поставка изделий медицинского назначения» Кемеровским УФАС России не установлено.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Торговая компания МПК «Елец» на действия заказчика – Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области при проведении открытого аукциона № Ц00-0279-10-ОА «Поставка изделий медицинского назначения» необоснованной;
2.Производство по делу 169/3-2010 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
Д.А. Лыжин
О.А. Федотова
О.В. Роднова
А.И. Горбачев