Решение Кемеровского УФАС России от 06.09.2010 г № Б/Н
Главному врачу ГУЗ «Кемеровская областная клиническая больница» 650066, г. Кемерово, пр. Октябрьский, 22 Начальнику Управления государственного заказа Кемеровской области <...> 650000, г. Кемерово, Почтамт, а/я 811 Заместителю генерального директора ООО «КАТЭН» <...> 111394, г. Москва, Свободный проспект, 37/18-197
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. - руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Горбачева А.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- <...> – начальника Управления государственного заказа Кемеровской области,
- <...> – представителя Управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности,
- <...> – представителя ООО «КАТЭН», по доверенности,
рассмотрев дело № 173/З-2010, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области – законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона № Ц00-0238-10-ОА «Выполнение работ по капитальному ремонту», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ №94-ФЗ)
Установила:
31.08.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «КАТЭН» на действия уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области – законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона № Ц00-0238-10-ОА «Выполнение работ по капитальному ремонту».
По мнению заявителя при проведении вышеуказанного аукциона были допущены нарушения законодательства о размещении заказов, а именно:
- представителю ООО «КАТЭН», прибывшему для участия в аукционе, было необоснованно отказано в регистрации на основании предоставления для подтверждения полномочий доверенности, не заверенной нотариально. Однако ни действующим законодательством, ни документацией об аукционе данное требование к оформлению доверенности не установлено;
- протокол рассмотрения заявок был размещен на официальном сайте в день проведения аукциона, что ограничивает круг участников размещения заказа;
- в аукционной документации установлено противоречащее законодательству требование к оформлению заявки, а именно: участник размещения заказа подает заявку на участие в открытом аукционе в отношении каждого лота отдельными конвертами, оформленными в соответствии с документацией об аукционе.
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную уполномоченным органом – Управлением государственного заказа Кемеровской области – документацию, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:
27.07.2010 г. на официальном сайте www.akо.ru, уполномоченным органом – Управлением государственного заказа Кемеровской области – было размещено извещение о проведении открытого аукциона № Ц00-0238-10-ОА «Выполнение работ по капитальному ремонту» по 2 лотам.
Документация открытого аукциона утверждена начальником Управления государственного заказа Кемеровской области <...>, главным врачом ГУЗ «Кемеровская областная клиническая больница» <...>.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 25.08.2010 г. на участие в открытом аукционе были поданы заявки следующих юридических лиц:
1.ООО «Никол» по лотам №1, №2;
2.ООО «СтройСибКом-2»;
3.ООО «КАТЭН» по лотам №1, №2.
Единой комиссией в составе: председателя комиссии – <...>, заместителя председателя комиссии – <...>, членов комиссии – <...>, было принято решение о допуске к участию в аукционе ООО «СтройСибКом-2», ООО «КАТЭН», и об отказе в допуске ООО «Никол».
Согласно протоколу открытого аукциона от 25.08.2010 г., участник размещения заказа ООО «КАТЭН» не зарегистрировался на участие в аукционе в соответствии с пунктом 23 документации об аукционе, так как не представил документы, подтверждающие его право действовать от имени участника размещения заказа.
Аукцион был признан несостоявшимся. Заказчику рекомендовано заключить государственные контракты по лотам №1, №2 с ООО «СтройСибКом-2».
Согласно части 3 статьи 8 ФЗ № 94-ФЗ, пункту 3 аукционной документации участники размещения заказов имеют право выступать в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников размещения заказа подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, или ее нотариально заверенной копией.
Пунктом 23 аукционной документации установлено, что представители участников, действующие на основании доверенности, при регистрации предъявляют следующие документы:
а) документ, удостоверяющий личность,
б) доверенность, оформленную в соответствии с действующим законодательством.
В форме №1 аукционных заявок ООО «КАТЭН» по лотам №1, №2, подписанных генеральным директором <...>, содержится формулировка «Изучив документацию об аукционе, мы, нижеподписавшиеся, заявляемся на участие в открытом аукционе (номер, название лота), сообщаем о согласии участвовать в аукционе на условиях, установленных документацией об аукционе».
При регистрации участников размещения заказа, прибывших на участие в открытом аукционе, представителем ООО «КАТЭН» <...> в качестве документа, подтверждающего полномочия, была представлена копия доверенности от 27.01.2010г. на осуществление действий от имени ООО «КАТЭН», выданная генеральным директором ООО «КАТЭН» <...>, не заверенная нотариально, что противоречит условиям аукционной документации, с которыми ООО «КАТЭН» согласилось в своей заявке.
На основании вышеизложенного, участнику размещения заказа ООО «КАТЭН» было обосновано отказано в регистрации на участие в аукционе.
Глава 3 ФЗ № 94-ФЗ, регламентирующая порядок размещения заказа путем проведения открытого аукциона, не содержит запрета на проведение открытого аукциона в день окончания рассмотрения заявок.
Пунктом 5 части 3 статьи 33 ФЗ № 94-ФЗ определено, что в извещении о проведении открытого аукциона помимо сведений, предусмотренных пунктами 1, 2, 4, 5 и 12 части 4 статьи 21 ФЗ № 94-ФЗ, также должны быть указаны сведения о месте, дате и времени проведения аукциона.
Пунктом 4.4 части 4 статьи 34 ФЗ № 94 ФЗ установлено, что документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ, должна содержать сведения о месте, дне и времени начала рассмотрения заявок на участие в аукционе; месте, дате и времени проведения аукциона.
В соответствии с вышеуказанными правовыми нормами аукционная документация открытого аукциона № Ц00-0238-10-ОА «Выполнение работ по капитальному ремонту» содержит сведения о месте, дне и времени начала рассмотрения заявок на участие в аукционе – 18.08.2010 г. в 09 ч. 00 мин., и дате, времени и месте проведения аукциона – 25.08.2010 г. в 15 ч.00 мин. В извещении о проведении открытого аукциона также указана дата, время и место проведения аукциона.
Таким образом, участники размещения заказа надлежащим образом были извещены о дате, времени и месте проведения открытого аукциона.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94 ФЗ, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте. Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № Ц00-0238-10-ОА «Выполнение работ по капитальному ремонту» проводилась в период с 18.08.2010 г. по 25.08.2010 г.
Протокол рассмотрения заявок от 25.08.2010 г. был размещен на официальном сайте 25.08.2010 г., что соответствует части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ.
На основании вышеизложенного, утверждение заявителя о неправомерности действий уполномоченного органа в части размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в день проведения аукциона не может быть признано обоснованным.
Согласно части 2.2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, устанавливающей требования к оформлению заявки на участие в открытом аукционе, все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных частью 2.2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ требований к оформлению заявки на участие в аукционе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
Пункт 12.1 аукционной документации открытого аукциона № Ц00-0238-10-ОА, устанавливающий порядок оформления заявки на участие в аукционе, содержит требования о подаче заявки на участие в открытом аукционе в отношении каждого лота отдельными конвертами, оформленными в соответствии с документацией об аукционе, что не предусмотрено частью 2.2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «КАТЭН» на действия уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области – при проведении открытого аукциона № Ц00-0238-10-ОА «Выполнение работ по капитальному ремонту» обоснованной в части установления в аукционной документации противоречащего законодательству о размещении заказов требования к оформлению заявки.
2.Признать уполномоченный орган – Управление государственного заказа Кемеровской области – нарушившим часть 2.2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.В связи с тем, что допущенное нарушение не повлияло на результаты открытого аукциона, предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов не выдавать.
4.Выдать предписание уполномоченному органу – Управлению государственного заказа Кемеровской области – о недопущении нарушений законодательства о размещении заказов в дальнейшем
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены комиссии:
С.А. Унтеров
О.А. Федотова
О.В. Роднова
А.И. Горбачев