Решение Кемеровского УФАС России от 07.09.2010 г № Б/Н

Директору  ГУЗ «Кемеровский 
клинический центр лечебной 
физкультуры и спортивной медицины»
В.С.Ким 
650000, г. Кемерово, ул. Весенняя, 6-А
тел/факс. 36-65-54

Начальнику управления 
государственного заказа 
Кемеровской области
Л.А. Тюменцевой 
650000, г. Кемерово, Почтамт, а/я 811
тел. 58-59-85
факс. 75-12-33

Директору 
ООО «Шаклин»
А.В. Зиборову
630128, г.Новосибирск, 
ул. Демакова, 30, а/я 393
тел. (383) 336-01-23
факс. (383) 332-80-44

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: К.В. Симаковой – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. – главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Дьяконовой Е.Е.–специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа.
Горбачева А.И. - Ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа.
при участии:
- Кожевниковой М.Н. – заместителя директора по профилактической работе по доверенности от 31.08.2010г.;
- Юркевича М.А. – главного консультанта – юрисконсульта юридического отдела управления государственного заказа Кемеровской области по доверенности №7 от 27.01.2010г.,
Заявитель на рассмотрение жалобы представил ходатайство о рассмотрении дела №175/3-2010 в его отсутствие,
рассмотрев дело № 175/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГУЗ «Кемеровский клинический центр лечебной физкультуры и спортивной медицины» (далее – Заказчик), уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области (далее – Уполномоченный орган) законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
31.08.2010г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Шаклин» на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении открытого аукциона №Ц00-0233-10-ОА на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования (далее – аукцион).
Заявитель указывает на следующие нарушения законодательства о размещении заказов:
30.07.2010 г. на официальном сайте www.ako.ru был размещен государственный заказ на право заключить государственные контракты на поставку медицинского оборудования (4 лота). В пункте 17 Информационной карты установлено, что дата, время и место начала рассмотрения заявок на участие в аукционе - 23 августа 2010 года в 09 часов 00 минут. В пункте 25 Информационной карты установлено, что дата, время и место проведения аукциона – 27 августа 2010 года в 15 часов 00 минут (местного времени) по адресу: 650099, г. Кемерово, пр. Советский, 63, кабинет 436.
В протоколе рассмотрения заявок в нарушение условий документации об аукционе, указано, что процедура рассмотрения заявок была начата не с 09 часов 00 минут 23 августа 2010 года, а проводилась комиссией 26 августа 2010 г. в 13 часов 00 минут.
Таким образом, Заявитель считает, что уполномоченным органом были нарушены сроки рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ №94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ №94-ФЗ, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
В нарушение требований части 3 статьи 36 ФЗ №94-ФЗ в адрес Заявителя не было направлено уведомление о результатах рассмотрения заявок на участие в аукционе. Вследствие чего Заявитель не смог принять участие в процедуре открытого аукциона, что привело к тому, что аукцион был признан несостоявшимся.
В нарушение части 3 статьи 35 ФЗ №94-ФЗ в Форме 2 аукционной документации от участников размещения заказа требовалось предоставление следующей информации: для юридического лица: Юридический адрес, Фактический адрес, Факс (телекс), Электронный адрес, ИНН, Должность руководителя, Ф.И.О. руководителя; для физического лица: Дата, место регистрации, серия и № свидетельства о регистрации в налоговом органе, адрес регистрации.
Также Заявитель указывает, что в Форме №4 аукционной документации неправомерно требуется предоставление информации о гарантийном сроке; в Форме №5 – информации о месте, сроке и условиях поставки товара; в Форме №6 – условия и сроки оплаты.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
30.07.2010 г. на официальном сайте www.ako.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона №Ц00-0233-10-ОА на право заключения государственных контрактов на поставку медицинского оборудования (4 лота).
На участие в открытом аукционе были поданы аукционные заявки:
по лотам №1, 2, 3: ООО «Дельрус-Кузбасс
по лоту №4: ООО «Шаклин», ООО «Комед-Сервис» .
26.08.2010г. единой комиссией в составе председателя комиссии С.В. Полозковой, членов комиссии: Е.А. Болошко, Л.А. Тюменцевой, О.Н. Боднарчук, М.И. Девяниной, Г.А. Фатхулиной была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, в результате которой было принято решение о допуске к участию в аукционе ООО «Шаклин», ООО «Комед-Сервис» - Лот №4, ООО «Дельрус-Кузбасс» - Лоты №1,2,3.
По лотам №1,2,3 аукцион был признан несостоявшимся в соответствии с пунктом 11 статьи 35, пунктом 5 статьи 36 ФЗ №94-ФЗ в связи с подачей на данные лоты по одной заявке, соответствующей требованиям, установленным в документации об открытом аукционе и в соответствии с пунктом 6 статьи 36 ФЗ №94 было рекомендовано государственному заказчику заключить государственный контракт с единственным участником открытого аукциона по лотам №1,2,3 с ООО «Дельрус-Кузбасс».
Аукцион по лоту №4 должен был быть проведен в соответствии с процедурой, прописанной в аукционной документации. Дата, Время и место проведения аукциона – 27.08.2010 г в 15 часов 00 минут (местного времени) по адресу: 650099 г, Кемерово, пр. Советский, 63, кабинет 436.
Согласно протоколу открытого аукциона №Ц00-0233-10-ОА по лоту №4 на аукционе был зарегистрирован один участник ООО «Комед – Сервис» участник ООО «Шаклин» на регистрацию не явился.
Аукцион №Ц00-0233-10-ОА был признан несостоявшимся в соответствии с частью 12 статьи 37 ФЗ №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с пунктом 6 статьи 36 ФЗ №94 было рекомендовано государственному заказчику заключить государственный контракт с единственным участником открытого аукциона по лоту №4 с ООО «Комед - Сервис»
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона №Ц00-0233-10-ОА на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования установлено:
Согласно части 2 статьи 36 ФЗ №94-ФЗ Срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать десять дней со дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.
В пункте 16 Информационной карты открытого аукциона №Ц00-0233-10-ОА установлено, что дата окончания подачи заявок на участие в аукционе – 23.08.2010г.
В пункте 17 Информационной карты открытого аукциона №Ц00-0233-10-ОА установлено, что дата, время и место начала рассмотрения заявок на участие в аукционе - 23 августа 2010 года в 09 часов 00 минут.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №Ц00-0233-10-ОА, процедура рассмотрения заявок была проведена 26.08.2010 г. в 13 часов 00 минут.
Таким образом, рассмотрение заявок было проведено в соответствии с требованиями части 2 статьи 36 ФЗ №94-ФЗ.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ №94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ №94-ФЗ, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
На рассмотрение жалобы ООО «Шаклин» представило копию конверта с штампом исходящей даты от 31.08.2010 г.
На рассмотрение жалобы Уполномоченным органом был представлен список заказных писем, отправленных 27.08.2010 г. с штампом исходящей даты от 27.08.2010г. в котором присутствует ООО «Шаклин»
Таким образом, учитывая, что протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе был размещен на официальном сайте в день проведения процедуры рассмотрения, а уведомление было направлено в день, следующий за днем рассмотрения заявок на участие в аукционе, Уполномоченный орган исполнил свою обязанность по уведомлению участников размещения заказа о результатах рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 35 ФЗ №94-ФЗ Заявка на участие в аукционе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку.
Согласно части 3 части 35 ФЗ №94-ФЗ требовать от участника заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 ФЗ №94-ФЗ документов и сведений, не допускается.
В Форме №2 аукционной документации от участника размещения заказа требовалось предоставление следующей информации:
-для юридического лица: Юридический адрес, Фактический адрес, Факс (телекс), Электронный адрес, ИНН, Должность руководителя, Ф.И.О. руководителя;
-для физического лица: Дата, место регистрации, серия и № свидетельства о регистрации в налоговом органе, адрес регистрации.
Данная информация является открытой и следует из документов, которые должны быть представлены в обязательном порядке в составе заявки на участие в аукционе.
Таким образом, Заказчиком, Уполномоченным органом не было нарушено требование части 3 статьи 35 ФЗ №94-ФЗ.
Формой № 4 аукционной документации установлено требование предоставления информации о гарантийном сроке; в Форме №5 – информации о месте, сроке и условиях поставки товара; в Форме №6 – условия и сроки оплаты.
Согласно пунктам 3, 4, 4.2, части 4 статьи 22 ФЗ №94-ФЗ конкурсная документация должна содержать:
-требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости);
-место, условия и сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
- форму, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг.
Таим образом, требование данных сведений не является нарушением части 3 статьи 35 ФЗ №94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Шаклин» на действия Заказчика – ГУЗ «Кемеровский клинический центр лечебной физкультуры и спортивной медицины», Уполномоченного органа – Управление государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона №Ц00-0233-10-ОА на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования необоснованной.
2.Производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В. Симакова
Члены Комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
Е.Е. Дьяконова
А.И. Горбачев