Решение Кемеровского УФАС России от 07.09.2010 г № Б/Н

Решение по делу № 177/З-2010 от 07.09.2010

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. – заместителя руководителя Управления;
Членов Комиссии:
Лыжина Д.А. – начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Горбачева А.И. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е.– специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Авдеева В.В. – представителя заказчика – МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Анжеро-Судженска», уполномоченного органа – администрации города Анжеро-Судженска;
- Голодовой Е.Л. – представителя заказчика – МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Анжеро-Судженска», уполномоченного органа – администрации города Анжеро-Судженска;
- Гасанова Р.Э. – представителя заявителя – ОАО «Кузбасская топливная компания» (по доверенности);
рассмотрев дело № 177/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Анжеро-Судженска» - уполномоченным органом – администрацией города Анжеро-Судженска - законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007,
Установила:
01.09.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ОАО «Кузбасская топливная компания» на действия заказчика – Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Анжеро-Судженска и уполномоченного органа – администрации города Анжеро-Судженска при проведении открытого аукциона на поставку угля для коммунальных нужд города Анжеро-Судженска на второе полугодие 2010 года.
По мнению заявителя, при проведении данного аукциона были допущены следующие нарушения законодательства о размещении заказов:
1) заказчиком за четыре дня до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе (06.08.2010 г.) было принято решение о внесении изменений в извещение о проведении аукциона и аукционную документацию. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе был продлен до 20.08.2010 г. (то есть на четырнадцать дней), что вступает в противоречие с частью 3.1 статьи 33, частью 9 статьи 34 Закона о размещении заказов
2) в нарушение пункта 4 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов в документации об аукционе не установлено форма, порядок, даты начала и окончания предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений документации об аукционе в соответствии с частью 8 статьи 34 Закона о размещении заказов
3) кроме того, в аукционной документации допущена техническая ошибка, которая не была исправлена заказчиком, а именно: характеристика товара (угля каменного) по рабочей влаге заявлена в размере 2,8%. Такого показателя качественной характеристики не существует.
Также заявитель указывает, что нарушение сроков, установленных Законом о размещении заказов является прямым ограничением доступа к участию в торгах хозяйствующих субъектов.
Кемеровским УФАС России установлено:
20.07.2010 г. на официальных сайтах http://www.anzhero.ru/, http://www.ako.ru/ в сети "Интернет" уполномоченным органом – администрацией города Анжеро-Судженска - было размещено извещение о проведении открытого аукциона на поставку угля для нужд коммунальных котельных на 2 полугодие 2010 года. (по лотам)
Требования к выполняемым работам изложены в аукционной документации, утвержденной начальником МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженска» С.В. Водовозовым.
Согласно протоколу № А-025-10/08 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 21.08.2010 г. на участие в аукционе были представлены заявки участников:
- ООО «Меркатор Холдинг» (по лотам 1,2,3,4,5,6,7,8,9)
- ОАО «Кузбасская топливная компания» (по лотам 1,2,9)
- ОАО «Сибирская Угольная Энергетическая компания» (по лотам № 3,4,5,6,7,8)
21.08.2010 г. аукционной комиссией по рассмотрению заявок на участие в аукционе в составе: председателя комиссии: Сторожилова Д.А., членов комиссии: Чигряй Г.Н., Базыриной Г.Н., Водовозова С.В., Авдеева В.В., Чемякина И.В., Голодовой Е.Л. проводилось рассмотрение заявок на участие в аукционе, в процессе которого были рассмотрены все заявки и принято решение о допуске к участию в аукционе всех участников размещения заказов, подавших заявки на участие в аукционе и признании их участниками аукциона.
В соответствии с частью 3.1 статьи 33 ФЗ № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещение о проведении открытого аукциона, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
Согласно части 9 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. В течение двух рабочих дней со дня принятия указанного решения такие изменения направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена документация об аукционе. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
06.09.2010 г. на официальных сайтах http://www.anzhero.ru/, http://www.ako.ru/ в сети "Интернет" уполномоченным органом было размещено извещение о внесении изменения в извещение о проведении аукциона, аукционную документацию.
Согласно извещению о проведении аукциона дата и время окончания подачи заявок: 10.08.2010 12:00:00.
Срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен до 20.08.2010г.
Таким образом, уполномоченным органом были нарушены названные правовые нормы в части соблюдения сроков принятия решения о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона, аукционную документацию, продления сроков подачи заявок на участие в аукционе.
Следовательно, доводы заявителя, указанные в пункте 1 жалобы, являются обоснованными.
В пункте 8 аукционной документации установлено, что любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений документации об аукционе, по адресу, указанному в информационной карте, не позднее, чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. Участнику размещения заказа в течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса уполномоченный орган обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснение положений документации об аукционе.
Также аукционная документация содержит приложение № 2 «Запрос на разъяснения аукционной документации».
Таким образом, доводы заявителя, указанные в пункте 2 жалобы, являются необоснованными, поскольку документация об аукционе содержит сведения, предусмотренные пунктом 4 части 4 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно ч. 3 ст. 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ , либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
В форме «Общие сведения об участнике размещения заказа» заявки на участие в аукционе ООО «Меркатор Холдинг» указан фактический адрес: 125252, г. Москва, ул. 2-я Песочная, д. 2/1. В выписке из ЕГРЮЛ, уставе ООО «Меркатор Холдинг», представленных в составе заявки указан адрес места нахождения: 125252, г. Москва, ул. 2-я Песочная, д. 2/1, корпус (строение) 50.
Таким образом, ООО «Меркатор Холдинг» не могло быть допущено к участию в аукционе в связи с предоставлением в заявке на участие в аукционе недостоверных сведении (об адресе места нахождения).
В пункте 4.2 формы № 3 аукционной документации (Требования заказчика к поставляемому товару) установлен показатель – влага рабочая -2,8%.
В приложении № 1 к проекту муниципального контракта установлено значение показателя «влага рабочая» равное – 12,8%.
Согласно части 3 статьи 38 ФЗ № 94-ФЗ государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона, либо в случае заключения государственного или муниципального контракта с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, по цене, предложенной таким участником.
Таким образом, установление различного значения показателя (являющегося одним из условий заказчика) в документации об аукционе и проекте муниципального контракта является нарушением части 3 статьи 38 ФЗ № 94-ФЗ.
На заседание комиссии Кемеровского УФАС России представители заказчика и уполномоченного органа согласились с доводам заявителя, указанными в пункте 3 жалобы, пояснив, что была допущена по данному показателю техническая ошибка, устранить которую не представлялось возможным в связи с истечением возможного срока для внесения изменений в документацию об аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 1 ФЗ № 94-ФЗ указанный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Согласно части 2 статьи 3 ФЗ № 94-ФЗ под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Из положений аукционной документации не усматривается, что данный заказ был размещен на средства местного бюджета. Получателями угля являются частные коммерческие организации, которые вправе заключать договоры на поставку угля самостоятельно.
При этом согласно проекту муниципального контракта на поставку угля для коммунальных нужд города Анжеро-Судженска на второе полугодие 2010 года (лоты 1-6) заказчик - Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Анжеро-Судженска имеет статус поручителя, что не предусмотрено положениями ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «Кузбасская топливная компания»» на действия заказчика – Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Анжеро-Судженска и уполномоченного органа – администрации города Анжеро-Судженска при проведении открытого аукциона на поставку угля для коммунальных нужд города Анжеро-Судженска на второе полугодие 2010 года частично обоснованной (по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 жалобы)
2.Признать заказчика – Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Анжеро-Судженска – нарушившим часть 1 статьи 1, часть 2 статьи 3, часть 3 статьи 38 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать уполномоченный орган – администрацию города Анжеро-Судженска - нарушившим часть 3.1 статьи 33, часть 9 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Признать аукционную комиссию уполномоченного органа – администрации города Анжеро-Судженска - нарушившей часть 3 статьи 36, пункт 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
5.Выдать предписание об устранении нарушений.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
О.В. Роднова
А.И. Горбачев
Е.Е. Дьяконова