Решение Кемеровского УФАС России от 07.09.2010 г № Б/Н
Решение изготовлено в полном объеме 07 сентября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Председателя Комиссии: | Клостер Е.А. - заместителя руководителя управления; |
| Членов Комиссии: | Стельмах С.В. - заместителя руководителя управления- начальника отдела судебной и правовой работы; |
| Каминской Е.Б. - начальника отдела рекламы и недобросовестной конкуренции; | |
| Акатьевой И.С. - специалиста - эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции, |
при участии:
— <...> – представителя по доверенности ОАО «Страховая группа «Региональный альянс»,
рассмотрев дело № 59/А-14-2010, возбужденное 23.07.2010 г. по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Страховая группа «Региональный альянс» пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»),
Установила:
Кемеровским УФАС России при осуществлении государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в действиях ОАО «СГ «Региональный альянс» Филиала «Коместра Авто» г. Кемерово были выявлены признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции».
Нарушение антимонопольного законодательства выразилось в необоснованном указании ОАО «СГ «Региональный альянс» наличия филиалов и представительств на территории Кемеровской области при подаче заявки на участие в открытом конкурсе № СЕЗ-03-09-ОК «Оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
Приказом Кемеровского УФАС России № 159 от 03.06.2010 г. было возбуждено дело по признакам нарушения ОАО «СГ «Региональный альянс» пункта 1 части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции».
Рассмотрение дела № 59/А-14-2010 было назначено на 28.06.2010 г.
В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств рассмотрение дела № 59/А-14-2010 было отложено.
Определением об отложении рассмотрения дела № 59/А-10-2010 от 28.06.2010 г. дело № 59/А-14-2010 было назначено на 26.07.2010 г.
26.07.2010 г. для получения дополнительных доказательств рассмотрение дела было отложено. Определением от 26.07.2010 г. об отложении рассмотрении дела № 59/А-10-2010, рассмотрение дела было назначено на 24.08.2010 г.
На заседании Комиссии представитель ОАО «СГ «Региональный альянс» пояснил, что при подаче заявки на участие в открытом конкурсе № СЕЗ-03-09-ОК «Оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» организация представила уполномоченному органу действительную информацию о наличии филиалов и представительств на территории Кемеровской области – данная информация была указана в форме № 3-1 заявки «Наличие филиалов и представительств на территории Кемеровской области.
Также на заседание Комиссии представителем ОАО «СГ «Региональный альянс» были представлены письменные пояснения по определению Кемеровского УФАС России из которых следует, что согласно форме 3-1 ОАО «СГ «Региональный альянс» имеет всего 22 филиала и представительства, в том числе 2 филиала и 20 дополнительных офисов (дополнительные офисы филиалов и обособленные подразделения ООО «СК Коместра» - агента). В пункте 5 формы 3 заявки содержится описка в части указании на наличие 22-х представительств вместо 20-и.
Дополнительно в конверте с заявкой на участие в конкурсе была представлена форма 3-1, с указанием верных сведений о наличии филиалов и представительств.
Указание в форме 3 на наличие 22-х представительств – следствие технической ошибки, допущенной сотрудником страховой компании при подсчете обособленных подразделений и заполнении формы.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя ОАО «СГ «Региональный альянс», участвующего в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
29.12.2009г. Администрацией Кемеровского муниципального района Кемеровской области был проведен открытый конкурс № СЕЗ-03-09-ОК «Оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств», по итогам которого победителем был признан Филиал «Коместра – Авто» ОАО «Страховая группа «Региональный альянс» в г. Кемерово.
Согласно конкурсной документации данного открытого конкурса установлено, что критериями оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе являются: цена контракта и качество оказываемых услуг, который включает в себя подкритерии:
- сроки урегулирования страхового случая;
- срок страховой выплаты при наступлении страхового случая;
- наличие филиалов и представительств на территории Кемеровской области;
- наличие служб аварийных комиссаров с возможностью их выезда на место ДТП;
- наличие диспетчерских служб по сопровождению страховых случаев и с возможностью их выезда на место происшествия.
На участие в конкурсе было подано 3 (три) конкурсные заявки, следующих участников: ООО «Губернская страховая компания Кузбасса», ОАО «Военно-страховая компания», ОАО «Страховая группа «Региональный альянс» Филиал «Коместра – Авто» в г. Кемерово.
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № СЕЗ-03-09-ОК «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) у ООО «Губернская страховая компания Кузбасса» на территории Кемеровской области имеется 24 представительства, а у ОАО «Военно-страховая компания» - 17 филиалов и представительств.
Участник размещения заказа ОАО «СГ «Региональный альянс» (г. Кемерово) в форме № 3 «Требования заказчика к оказываемым услугам» указал, что у общества имеется 2 филиала и 22 представительства, в то время как в форме № 3-1 «Наличие филиалов и представительств на территории Кемеровской области» содержатся сведения о наличии двух филиалов и двадцати дополнительных офисов.
Частью 6 статьи 5 Федерального закона № 208-ФЗ от 26.12.1995г. «Об акционерных обществах» установлено, что устав общества должен содержать сведения о его филиалах и представительствах.
В соответствии с уставом ОАО «СГ «Региональный альянс», утвержденным годовым общим собранием акционеров общества протоколом № 16 от 16.06.2008г., входящего в состав конкурсной заявки у Общества имеется 2 филиала по Кемеровской области, сведения о наличии у данного общества представительств отсутствуют. Изменений в устав в составе конкурсной заявки данного участника размещения заказа не представлено.
29.12.2009г. конкурсной Комиссией Администрации Кемеровского муниципального района Кемеровской области была проведена процедура оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с установленными в конкурсной документации критериями оценки и подкритериями, в результате которой победителем конкурса был признан Филиал «Коместра – Авто» ОАО «СГ «Региональный альянс» (г. Кемерово), как участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта, в том числе и касающиеся наличия у общества 2 филиалов и 22 представительств, и заявке которого присвоен первый номер (Протокол № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 29.12.2009г.).
Для полного и всестороннего рассмотрения данного вопроса, антимонопольным органом в адрес Филиала «Коместра – Авто» ОАО «СГ «Региональный альянс» (г. Кемерово) был направлен запрос о предоставлении необходимой информации.
Из представленных в адрес Кемеровского УФАС России документов, ОАО «СГ «Региональный Альянс» осуществляет свою деятельности на основании:
- устава, утвержденного внеочередным общим собранием акционеров открытого акционерного Страхового обществ «СГ «Региональный Альянс» Протокол № 33 от 25.11.2009г.;
Согласно уставу Общество является коммерческой организацией, юридическим лицом и имеет в собственности обособленное имущество. Общество может создавать филиалы и открывать представительства на территории РФ, иметь дочерние и зависимые общества с соблюдением требований ГК РФ, Федерального закона «Об акционерных обществах» и иных федеральных законов.
- положения о филиале «Коместра – Авто» ОАО «СГ «Региональный Альянс» (г. Кемерово), утвержденного решением совета директоров ОАО «СГ «Региональный Альяс» Протокол № 3 от 24.02.2009г. председателем совета директоров А.Г. Судаковым;
- лицензии С № 292377 на осуществление страхования № 2923 от 26.12.2007г.;
- лицензии С № 292377 на осуществление страхования № 2923 от 01.02.20010;
- агентского договора № 1/РА от 9.10.2006г., заключенного между ОАО «СГ «Региональный Альянс», в лице директора Филиала «Коместра Авто» (г. Кемерово) и ООО «Страховая Компания Коместра» на совершение сделок по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в конкурсной заявке ОАО «СГ «Региональный Альянс» (г. Кемерово) была указана недостоверная информация о наличии у данного Общества двух филиалов и 22 представительств, поскольку на основании Устава Общество представительств не имеет, а имеет два филиала на территории Кемеровской области.
Также ОАО «СГ «Региональный Альянс» (г. Кемерово) в адрес антимонопольного органа были представлены документы, подтверждающие наличие у Общества 20 обособленных подразделений.
Пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Согласно части 2 статьи 15 Гражданского Кодекса российской Федерации под убытками следует понимать расходы, которые потребитель, чье право нарушено, произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые потребитель получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
На основании письменных пояснений ООО «Страховая компания «Сибирский Дом Страхования», представленных 23.08.2010г. в адрес Кемеровского УФАС России следует, что согласно протоколу № 3 оценки и сопоставления заявки на участие в открытом конкурсе № СЕЗ-03-09-ОК от 29.12.2009г. победителем признано ОАО «СГ «Региональный Альянс» филиал «Коместра Авто», в результате чего был заключен контракт между Администрацией Кемеровского района и ОАО «СГ «Региональный Альянс» филиал «Коместра Авто» г. Кемерово на сумму 78331,8 рублей.
Таким образом, факт признания победителем в открытом конкурсе № СЕЗ-03-09-ОК от 29.12.2009г. на оказание услуг по ОСАГО транспортных средств, принадлежащих администрации Кемеровского района ОАО «СГ «Региональный Альянс» филиал «Коместра Авто» г. Кемерово, представившим в конкурсной заявке недостоверные данные по одному из критериев оценки, принес убыток ООО «Губернская страховая компания Кузбасса» в размере 78331,8 рублей.
Из письменных пояснений ОАО «Военно - страховая компания», представленных 17.08.2010г. в адрес Кемеровского УФАС России следует, что в разделе «Условия исполнения муниципального контракта» - «Качество оказываемых услуг», в разделе «наличие филиалов и представительств на территории Кемеровской области» ОАО «СГ «Региональный Альянс» указало, что на территории Кемеровской области имеет 2 филиала и 22 представительства. Однако, согласно выписке из ЕГРЮЛ и Устава общества. На территории Кемеровской области осуществляют деятельность 2 филиала данного юридического лица. Следовательно ОАО «СГ «Региональный Альянс» указало недостоверные сведения, и по данному критерию незаконно получило наивысший процент значимости – 30.
По мнению ОАО «Военно страховая компания», при участии в открытом конкурсе № СЕЗ-03-09-ОК от 29.12.2009г., где победителем стало ОАО «СГ «Региональный Альянс» филиал «Коместра Авто» г. Кемерово, ОАО «Военно- страховая компания» были причинены убытки, которые выразились в недополученной прибыли, а именно в размере 78331,8 рублей, так как в случае указания правильной информации ОАО «СГ «Региональный Альянс» филиал «Коместра Авто» г. Кемерово, оценка сопоставления по баллам была бы иная.
Таким образом, сумма ущерба, причиненного действиями ОАО «СГ «Региональный Альянс» филиал «Коместра Авто» г. Кемерово, по мнению ООО «Страховая компания «Сибирский Дом Страхования» и ОАО «Военно - страховая компания», составила 78331,8 рублей (для каждого).
Пунктом 1 части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе: распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
Следовательно, в рассматриваемом случае действия филиала «Коместра Авто» в ОАО «СГ «Региональный Альянс» (г. Кемерово), противоречат действующему законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, принципам разумности, справедливости, могут причинить убытки хозяйствующим субъектам, и являются недобросовестной конкуренцией.
Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия по рассмотрению дела № 59/А-10-2010 о нарушении антимонопольного законодательства пришла к выводу о том, что указанные действия ОАО «СГ «Региональный Альянс» филиал «Коместра Авто» г. Кемерово, выразившиеся в необоснованном указании ОАО «СГ «Региональный альянс» наличия филиалов и представительств на территории Кемеровской области при подаче заявки на участие в открытом конкурсе № СЕЗ-03-09-ОК «Оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам в виде упущенной выгоды (в частности участникам конкурса), следовательно подлежат квалификации как нарушение пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».
При этом, ОАО «СГ «Региональный Альянс» филиал «Коместра Авто» г. Кемерово своими неправомерными действиями, выразившимися в необоснованном указании ОАО «СГ «Региональный альянс» наличия филиалов и представительств на территории Кемеровской области при подаче заявки на участие в открытом конкурсе № СЕЗ-03-09-ОК «Оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств», получило преимущество по отношению к другим участникам размещения заказа, вследствие чего было признано победителем открытого конкурса № СЕЗ-03-09-ОК «Оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
На основании вышеизложенного руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать ОАО «СГ «Региональный Альянс» нарушившим пункт 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ОАО «СГ «Региональный Альянс» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
Е.А. Клостер
Члены Комиссии:
С.В. Стельмах
Е.Б. Каминская
И.С. Акатьева