Решение Кемеровского УФАС России от 07.09.2010 г № Б/Н

Начальнику Департамента охраны 
здоровья населения  Кемеровской 
области
В.К. Цою
650064, г. Кемерово, пр. Советский, 58

Начальнику Управления
государственного заказа
Кемеровской области
Л. А. Тюменцевой 
650000, г. Кемерово, Почтамт, а/я 811

Председателю комиссии по 
рассмотрению заявок на участие в 
открытом аукционе  уполномоченного 
органа - Управления государственного
заказа Кемеровской
С.В. Полозковой
650000, г. Кемерово, Почтамт, а/я 811

Генеральному директору 
ОАО «Фармасинтез»
О.В. Турчаниновой
664040, г. Иркутск, а/я 17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии: Симаковой К.В. Заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии: Лыжина Д.А. начальника отдела государственного и муниципального заказа
Унтерова С.А. главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Федотовой О.А. Старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа
Горбачева А.И. ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии представителей:
- ОАО «Фармасинтез» - не явились, должным образом уведомлены;
- уполномоченного органа - управления государственного заказа Кемеровской области – Тюменцевой Л.А. (начальник управления) и Юркевича М.А. (по доверенности);
- государственного заказчика - Департамента охраны здоровья населения Кемеровской области – Шикина Г.А. (по доверенности)
рассмотрев дело № 178/З-2010, возбужденное по признакам нарушения уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
01.09.2010 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ОАО «Фармасинтез» на действия уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона № Ц00-0252-10-ОА на поставку противотуберкулезных препаратов.
По мнению заявителя, отказ в допуске к участию и открытом аукционе на поставку противотуберкулезных препаратов по лоту № 1 (Поставка лекарственного средства – Изониазид) ОАО «Фармасинтез» в связи с непредставлением формы № 4 «Представление гарантий качества» является необоснованным, нарушающим права и законные интересы участника размещения заказа.
ОАО «Фармасинтез» указывает, что представило все документы, необходимые для участия в указанном аукционе по лоту № 1 в соответствии с требованиями ФЗ № 94-ФЗ, том числе и Форму № 4 «Предоставление гарантий качества». Заявка была прошита, все листы пронумерованы. К заявке была приложена опись входящих в нее документов.
Также заявитель указывает, что ч. 2 ст. 35 ФЗ № 94-ФЗ не предусматривает обязанность по предоставлению в составе заявки на участие в аукционе каких-либо писем, свидетельствующих о том, что лицо, подавшее заявку, согласно с требованиями Заказчика по сроку и объему предоставления гарантий качества.
Кемеровским УФАС России установлено:
03.08.2010 г. на официальном сайте Кемеровской области размещено извещение и аукционная документация о проведении открытого аукциона № Ц00-0252-10-ОА на поставку противотуберкулезных препаратов (5 лотов).
26.08.2010 г. единой комиссией в составе: председателя комиссии: Полозковой С.В. - и.о. начальника фармацевтического управления департамента охраны здоровья населения Кемеровской области, членов комиссии: Болошко Е.А. - заместителя начальника управления государственного заказа Кемеровской области, Боднарчук О.Н. - заместителя начальника отдела по подготовке и организации торгов управления государственного заказа Кемеровской области, Девяниной М.И. - ведущего консультанта отдела по подготовке и организации торгов управления государственного заказа Кемеровской области, Фатхуллиной Г.А. - главного специалиста отдела ресурсного обеспечения департамента охраны здоровья населения Кемеровской области, секретаря комиссии: Девяниной М.И. проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе, в процессе которого были рассмотрены все заявки и принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ОАО «Фармасинтез» по лоту № 1 в связи с непредставлением документов, требуемых по п.12 Инструкции участникам размещения заказа (участником размещения заказа не представлена форма № 4 «Предоставление гарантий качества»; по лоту № 2 в связи с непредставлением документов, требуемых по п. 12 Инструкции участникам размещения заказа (участником размещения заказа не представлена: форма №5 «Условия и сроки оплаты»; по лоту № 3 в связи с непредставлением документов, требуемых по п.12 Инструкции участникам размещения заказа (участником размещения заказа не представлены: форма № 4 «Предоставление гарантий качества», форма № 5 «Условия и сроки оплаты»; форма №6 «Место, срок и условия поставки»; по лоту № 4 в связи с непредставлением документов, требуемых по п.12 Инструкции участникам размещения заказа (участником размещения заказа не представлены: форма № 4 «Предоставление гарантий качества», форма № 5 «Условия и сроки оплаты»; форма № 6 «Место, срок и условия поставки» (Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе для субъектов малого предпринимательства № Ц00-0252-10-ОА от 26.08.2010).
К участию в открытом аукционе были допущены ЗАО "Корал-мед" (Лоты № № 3, 4), ЗАО "Р-Фарм" (Лоты № № 3, 4), ОАО "Кузбассфарма" (Лоты № № 1, 2, 3, 4, 5), ЗАО Научно-производственная компания "Катрен" (Лоты № № 1, 2, 3, 4), ОАО "Фармацевтический импорт, экспорт" (Лоты № № 2, 3, 5).
01.09.2010 г. на процедуру проведения открытого аукциона представители от ЗАО "Корал-мед" на регистрацию не явились.
01.09.2010 г. состоялось проведение открытого аукциона. Победителем по лотам №4 - признан участник с рег № 3: ОАО «Кузбассфарма»; по лотам №№1, 3 - признан участник с рег № 2: ЗАО Научно-производственная компания «Катрен»; по лотам №№2, 5 - признан участник с рег. № 1: ОАО «Фармацевтический импорт, экспорт» (Протокол открытого аукциона № Ц00-0252-10-ОА от 01.09.2010).
На заседании Комиссии Кемеровского УФАС России, заслушав представителей уполномоченного органа и заказчика, мнение заявителя, изложенное в жалобе, не нашло своего подтверждения ввиду следующего:
1.В соответствии с частью 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 94-ФЗ) на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Федерального закона о размещении заказов.
Частью 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлен перечень оснований для отказа участникам размещения заказа в допуске к участию в открытом аукционе.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Частью 4 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе должна содержать сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ.
В силу п. 2, п. 3 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик; требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости).
Согласно форме № 4 «Представление гарантий качества» аукционной документации установлено, что участник размещения заказа должен согласиться с требованиями Заказчика по сроку и объему предоставления гарантий качества.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Отсутствие в заявке участника размещения заказа сведений о качестве работ, услуг является основанием для отказа такому участнику в допуске к участию в аукционе.
При проведении анализа заявки на участие в аукционе по лоту № 1 ОАО «Фармасинтез» установлено, что в составе заявки имеется форма № 4 (Исх. № 311 от 09.08.2010). Однако в указанной форме в графе «№ лота» указан лот № 2, вместо лота № 1.
Следовательно, предоставление в составе заявки ОАО «Фармасинтез» по лоту № 1 формы № 4, предназначенной для заявки на участие в аукционе по лоту № 2 не является соблюдением требований документации об аукционе.
Таким образом, в нарушение требований пункта 2 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ ОАО «Фармасинтез» не была представлена в составе заявки форма № 4 «Представление гарантий качества» по лоту № 1, заявка была правомерно отклонена Единой комиссией.
Также комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что заявки ОАО «Фармасинтез» по лотам № 2, № 3 и № 4 были обоснованно отклонены комиссией по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе в связи с непредставлением документов, требуемых по п.12 Инструкции участникам размещения заказа.
2.Довод заявителя о том, что ч. 2 ст. 35 ФЗ № 94-ФЗ не предусматривает обязанность по предоставлению в составе заявки на участие в аукционе каких-либо писем свидетельствующих о том, что лицо, подавшее заявку согласно с требованиями Заказчика по сроку и объему предоставления гарантий качества является необоснованным, поскольку документацией об аукционе не предусмотрено требований о предоставлении каких-либо писем, свидетельствующих о согласии участника с требованиями документации об аукционе.
В соответствии с ч. 4 ст. 34 ФЗ № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ, в том числе требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости) (п. 2 ч. 4 ст. 22 ФЗ № 94-ФЗ).
Представление в составе заявки на участие в аукционе Формы № 4 «Представление гарантий качества» означает, что участник размещения заказа согласен с требованиями Заказчика по сроку и объему предоставления гарантий качества, что не противоречит положениям статей 22, 34 и 35 ФЗ № 94-ФЗ.
В процессе проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона № Ц00-0252-10-ОА на поставку противотуберкулезных препаратов Кемеровским УФАС России установлено:
При проведении анализа заявки ЗАО "Р-Фарм" по лоту № 3 и по лоту № 4 Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в составе заявки по лоту № 3 в форме № 4 в графе «№ лота» указан лот № 4, вместо лота №3; в составе заявки по лоту № 4 в форме № 4 в графе «№ лота» указан лот № 3, вместо лота 4.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12, ч. 3. ст. 36 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 12, ч. 3. ст. 36 ФЗ № 94-ФЗ Комиссией по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе были допущены к участию в открытом аукционе заявки ЗАО "Р-Фарм" по лоту № 3 и по лоту № 4, которые должны были быть отклонены комиссией в связи с непредставлением документов, требуемых по п.12 Инструкции участникам размещения заказа (участником размещения заказа не представлена форма №4 «Предоставление гарантий качества»).
Вместе с тем, представитель ЗАО "Р-Фарм" не явился для участия в открытом аукционе, в связи с чем, необоснованный допуск к участию в аукционе ЗАО "Р-Фарм" не повлиял на результаты открытого аукциона.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «Фармасинтез» на действия уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона № Ц00-0252-10-ОА на поставку противотуберкулезных препаратов по лоту № 1 необоснованной;
2.Признать комиссию по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области нарушившей п. 4 ч. 1 ст. 12, ч. 3 ст. 36 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
3.В связи с тем, что допущенное нарушение не повлияло на результаты открытого аукциона, предписание об устранении нарушений не выдавать;
4.Выдать предписание о недопущении нарушений законодательства о размещении заказов в дальнейшем.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.А. Федотова
А.И. Горбачев