Решение Кемеровского УФАС России от 07.09.2010 г № Б/Н

Исполнительному директору 
Территориального фонда 
обязательного медицинского 
страхования  Кемеровской 
области
<...>
650000, г. Кемерово, 
ул. Красноармейская,136

Начальнику Управления
государственного заказа
Кемеровской области
<...> 
650000, г. Кемерово, Почтамт, а/я 811

Директору ООО «ТК МПК «Елец»
<...>
606120, Нижегородская обл. 
г. Ворсма, ул. Советская, 24

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:	Кухарской Н.Е. -	руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	Федотовой О.А. -	старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
	Родновой О.В. -	ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
	Горбачева А.И. -	ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
	Дьяконовой Е.Е. -	специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;

при участии:
- <...> – представителя Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области, по доверенности;
- <...> – представителя Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области, по доверенности;
- <...> – представителя Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области, по доверенности;
- <...> – представителя уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности;
рассмотрев дело № 174/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
31.08.2010 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Торговая компания МПК «Елец» на действия заказчика – Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области при проведении открытого аукциона № Ц00-0300-10-ОА «Поставка лекарственных средств и изделий медицинского назначения».
По мнению заявителя, в аукционной документации по лоту №19 установлены ограничивающие круг участников размещения заказа требования к товару, а именно: включены в состав одного лота наряду с товарами, имеющими российский эквивалент (шприцы SMF), шприцы конкретного производителя – компании B.Braun Medical AG – “Омнификс», не имеющие российского эквивалента (что подтверждается отсутствием в аукционной документации указания на возможность поставки эквивалентного товара).
31.08.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступил отзыв Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области, согласно которому при формировании лота Фонд руководствовался «Общероссийским классификатором продукции» 005-93, в котором закупаемые шприцы однократного применения SFM и Шприцы Омнификс с заявленными характеристиками являются инструментами одной группы – код 939863 «Шприцы-инъекторы многоразового использования с карпулами с лекарственными средствами, шприцы многоразового и одноразового использования с иглами инъекционными и без них», и «Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности» ОК 034-2007 (КПЕС 2002), в соответствии с которым товары, вошедшие в лот №19, относятся к одной группе товаров «Изделия медицинские», код 33.10.15 «Инструменты медицинские (шприцы, иглы, катетеры, канюли и т.д.); приборы офтальмологические и прочие оборудования и устройства, не включенные в другие группировки».
По мнению заказчика, объединение в один лот двух видов шприцев не противоречит законодательству, т.к. и те и другие шприцы предназначены для доставки растворов для парентерального питания и инфузионной терапии и являются изделиями медицинского назначения импортного производства, относящимися к одной группе товаров.
Также, согласно представленным пояснениям, по позициям 1- 4 лота №19 Фонд предусмотрел возможность поставки эквивалентного товара, отвечающего требованиям заказчика, в том числе, отечественного производства. По позициям 5-6 указанного лота возможность поставки эквивалента заказчиком не предусмотрена по следующим основаниям, соответствующим статье 34 ФЗ № 94-ФЗ:
1) в полнотекстовых базах данных Российских товарных знаков (ТЗ), Наименований мест происхождения товаров (НМПТ), Общеизвестных в России товарных знаков (ОТЗ), Заявок на российские товарные знаки (ЗТЗ) отсутствует информация о шприцах Омнификс, т.е. данный товар не является товарным знаком, знаком обслуживания, фирменным наименованием, патентом, полезной моделью, промышленным образцом. В аукционной документации по всем позициям данного лота не указано наименование места происхождения товара или наименование производителя;
2) шприцы Омнификс размещены в соответствии с заявками лечебных учреждений, использующих в своей деятельности инфузионные шприцевые насосы Перфузор компакт С производства Б.Браун Медикал, закупленные централизованно в 2009 году для медицинских учреждений области в соответствии с их заявками по программе расходования средств РФПМ «Охрана материнства и детства» на приобретение инфузионных шприцевых насосов для оказания медицинской помощи детям по результатам открытого аукциона №ЦОО-127-09-ОА от 20.07.2009 г. Согласно руководству по эксплуатации Перфузора компакт С для обеспечения работы данной автоматизированной инфузионной системы необходимо использование шприцев Омнификс.
Кроме того, поставкой (реализацией) товара, заявленного в аукционной документации, может заниматься любое лицо, осуществляющее данный вид деятельности. Следовательно, никаких ограничений в отношении участников размещения заказа не установлено.
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона № Ц00-0300-10-ОА «Поставка лекарственных средств и изделий медицинского назначения» Кемеровским УФАС России установлено:
20.08.2010 г. на официальном сайте Кемеровской области размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № Ц00-0300-10-ОА «Поставка лекарственных средств и изделий медицинского назначения» (20 лотов).
Аукционная документация утверждена исполнительным директором Территориального фонда медицинского страхования Кемеровской области <...>, начальником управления государственного заказа Кемеровской области <...>
Согласно требованиям аукционной документации открытого аукциона № Ц00-0300-10-ОА предметом поставки по лоту № 19 являются шприцы однократного применения SMF (или эквивалент) и шприцы Омнификс.
Указанные товары в соответствии с «Общероссийским классификатором продукции» 005-93 относятся к одной группе – код 939863 «Шприцы-инъекторы многоразового использования с карпулами с лекарственными средствами, шприцы многоразового и одноразового использования с иглами инъекционными и без них». В соответствии с «Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности» ОК 034-2007 (КПЕС 2002) товары, вошедшие в лот № 19, относятся к одной группе товаров «Изделия медицинские», код 33.10.15 «Инструменты медицинские (шприцы, иглы, катетеры, канюли и т.д.); приборы офтальмологические и прочие, оборудование и устройства, не включенные в другие группировки».
Таким образом, включение заказчиком в состав одного лота шприцев однократного применения SMF (или эквивалент) и шприцев Омнификс не противоречит законодательству о размещении заказов.
Частью 3 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 ФЗ № 94-ФЗ.
Документов, свидетельствующих о том, что Омнификс является зарегистрированным товарным знаком, на заседании комиссии Кемеровского УФАС России представлено не было, а, следовательно, обязательного указания эквивалента по данным позициям законодательством о размещении заказов не предусмотрено.
Утверждение заявителя о том, что документация содержит указание на конкретного производителя, не нашло своего подтверждения на заседании комиссии Кемеровского УФАС России. В форме № 3-19 «Требования заказчика к поставляемым товарам по лоту №19» не содержится требований к производителю поставляемого товара.
Вместе с тем, на заседании комиссии Кемеровского УФАС России представителями заказчика было подтверждено, что шприцы Омнификс производятся компанией B.Braun Medical и не имеют аналога, и представлены документы, свидетельствующие о необходимости поставки исключительно указанных шприцев в целях обеспечения взаимодействия с товарами, используемыми заказчиком.
Услуги по оптовой и розничной торговле товарами, являющимися предметом открытого аукциона по лоту № 19, имеют единый код по «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности» ОК 029-2007 (относятся к одному виду деятельности - торговля медицинскими товарами). Поскольку предметом открытого аукциона является поставка, а не производство требуемых заказчику шприцев, участниками размещения заказа по лоту № 19 могут быть поставщики изделий медицинского назначения, имеющие возможность для реализации товаров различных производителей.
Документов, свидетельствующих о передаче какому-либо хозяйствующему субъекту эксклюзивных прав на реализацию шприцев Омнификс, производимых компанией B.Braun Medical AG, на заседание Комиссии Кемеровского УФАС России представлено не было.
На основании вышеизложенного, признаков нарушения части 3.1. статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ, согласно которой документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, при формировании лота № 19 Кемеровским УФАС России не установлено.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Торговая компания МПК «Елец» на действия заказчика – Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области при проведении открытого аукциона № Ц00-0300-10-ОА «Поставка лекарственных средств и изделий медицинского назначения» необоснованной;
2.Производство по делу 174/3-2010 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
О.А. Федотова
О.В. Роднова
А.И. Горбачев
Е.Е. Дьяконова