Решение Кемеровского УФАС России от 10.09.2010 г № Б/Н
Директору ГОУ «Губернаторская женская гимназия-интернат» <...> с. Елыкаево, Кемеровский район, 650523 Начальнику Управления государственного заказа Кемеровской области <...>Советский пр., 63, г. Кемерово, 650099 Директору ООО «Строительная компания «Атлант» <...> Галушака ул., 2, г. Новосибирск, 630049
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии: Унтерова С.А. – главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Горбачева А.И. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа
Дьяконовой Е.Е. – старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа
при участии:
- <...> – директора ГОУ «Губернаторская женская гимназия-интернат»;
- <...> - представителя уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности;
- <...> - представителя уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности,
рассмотрев дело № 179/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – ГОУ «Губернаторская женская гимназия-интернат», уполномоченным органом – Управлением государственного заказа Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
03.09.2010г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Строительная компания «Атлант» на действия заказчика – ГОУ «Губернаторская женская гимназия-интернат», уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона № Ц00-0271-10-ОА «Выполнение работ по капитальному ремонту зданий ГОУ «Губернаторская женская гимназия-интернат».
Заявитель указывает на следующие нарушения законодательства о размещении заказов:
1.Пункт 12 информационной карты аукциона содержит требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе аукционной заявки копии свидетельства о допуске на виды работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Вместе с тем в документации об аукционе отсутствует указание, какому нормативному акту (Приказу Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" или Приказу Минрегиона РФ от 09.12.2008 N 274 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства") должно соответствовать данное свидетельство.
2.Аукционная документация содержит требование об обязательном заполнении участниками размещения заказа формы № 3-2 «Наличие допусков на выполняемые работы».
Вместе с тем, для заполнения данной формы участники размещения заказа должны иметь свидетельство СРО в соответствии исключительно с Приказом № 624 Минрегиона РФ, в то время как свидетельства СРО в соответствии с Приказом № 724 Минрегиона РФ продолжают действовать.
Также заявитель указывает, что действия уполномоченного органа противоречат Письму Минрегиона РФ от 15.06.2010 N 24099-РП/08 «О порядке реализации Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", прекращение действия Приказа Минрегиона от 09.12.2008г. № 274 формально не отменяет действие свидетельств о допуске, выданных в соответствии с данным приказом. Организации и индивидуальные предприниматели вправе выполнять работы, указанные в свидетельстве, выданном на основании Приказа Минрегиона от 09.12.2008г. № 274 и прямо предусмотренные Приказом № 624.
3.В извещении о проведении открытого аукциона отсутствуют почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика, что противоречит части 3 статьи 33, пункту 2 части 3 статьи 21 ФЗ № 94-ФЗ.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
13.08.2010г. на официальном сайте Администрации Кемеровской области уполномоченным органом – Управлением государственного заказа Кемеровской области было опубликовано извещение и аукционная документация о проведении открытого аукциона № Ц00-0271-10-ОА «Выполнение работ по капитальному ремонту зданий ГОУ «Губернская женская гимназия-интернат».
Датой начала рассмотрения заявок на участие в аукционе установлено 07.09.2010г.
10.09.2010г. размещение заказа было приостановлено, в связи с поступлением в адрес уполномоченного органа уведомления Кемеровского УФАС России о принятии к рассмотрению жалобы ООО «Строительная компания «Атлант».
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона № Ц00-0271-10-ОА «Выполнение работ по капитальному ремонту зданий ГОУ «Губернская женская гимназия-интернат» Кемеровским УФАС России установлено:
1.Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ, должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
На основании вышеуказанных положений ФЗ № 94-ФЗ в пункте 12 информационной карты аукциона уполномочены органом установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе копии свидетельства о допуске на виды работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Обязанности указания уполномоченным органом в документации об аукционе какому нормативно-правовому акту должно соответствовать такое свидетельство ФЗ № 94-ФЗ не установлено.
2.Пунктом 3 Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624"Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" установлено, что с момента вступления в силу данного Приказа, Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. N 274 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" признается утратившим силу.
Приказ Минрегиона РФ № 624 от 30.12.2009г. вступил в законную силу 01.07.2010г.
Извещение о проведении открытого аукциона № Ц00-0271-10-ОА «Выполнение работ по капитальному ремонту зданий ГОУ «Губернская женская гимназия-интернат» было размещено Управлением государственного заказа Кемеровской области 13.08.2010г.
На основании изложенного форма № 3-2 «Наличие допусков на выполняемые работы» была составлена уполномоченным органом в соответствии с Приказом Минрегиона РФ № 624 от 30.12.2009г.
Согласно пояснениям представителя уполномоченного органа М.А. Юркевича, утверждение заявителя ООО «Строительная компания «Атлант» о том, что действия уполномоченного органа противоречат Письму Минрегиона РФ от 15.06.2010 N 24099-РП/08 «О порядке реализации Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", не может быть принято во внимание, поскольку указанное письмо не имеет юридической силы, вследствие чего не обязательно к исполнению.
Вместе с тем, <...> указал, что аукционная комиссия уполномоченного органа принимает во внимание Письмо Минрегиона РФ от 15.06.2010 N 24099-РП/08 и при рассмотрении заявок на участие в аукционе допускает к участию в аукционе участников размещения заказа, представивших в составе заявок копии свидетельств СРО, выданных на основании Приказа Минрегиона России от 9 декабря 2008 г. N 274, в которых содержатся разрешения на выполнение работ, прямо предусмотренных Приказом N 624.
3.Частью 3 статьи 33 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что извещение о проведении открытого аукциона должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 4, 5 и 12 части 4 статьи 21 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 21 ФЗ № 94-ФЗ В извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации.
Поскольку открытый аукцион № Ц00-0271-10-ОА «Выполнение работ по капитальному ремонту зданий ГОУ «Губернская женская гимназия-интернат» проводится уполномоченным органом – Управлением государственного заказа кемеровской области, в извещении о проведении аукциона, согласно части 3 статьи 33 и пункту 2 части 4 статьи 21 ФЗ № 94-ФЗ, указаны наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона уполномоченного органа.
Также извещение о проведении открытого аукциона содержит сведения о месте нахождения заказчика ГОУ «Губернаторская женская гимназия-интернат».
Таким образом, доводы заявителя ООО «Строительная компания «Атлант», изложенные в жалобе на действия заказчика – ГОУ «Губернаторская женская гимназия-интернат», уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона № Ц00-0271-10-ОА «Выполнение работ по капитальному ремонту зданий ГОУ «Губернаторская женская гимназия-интернат», являются необоснованными.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Строительная компания «Атлант» на действия заказчика – ГОУ «Губернаторская женская гимназия-интернат», уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона № Ц00-0271-10-ОА «Выполнение работ по капитальному ремонту зданий ГОУ «Губернаторская женская гимназия-интернат» необоснованной.
2.Производство по делу № 179/З-2010 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В. Симакова
Члены Комиссии:
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
А.И. Горбачев
Е.Е. Дьяконова