Решение Кемеровского УФАС России от 17.09.2010 г № Б/Н
Начальнику Управления образования г. Березовский Н.А. Тетериной 652420, г.Березовский, пр.Ленина, 38 тел./факс 3-48-11 Председателю единой комиссии Ганзюк Наталья Алексеевна 652420, г.Березовский, пр.Ленина, 38 тел./факс 3-48-11 ИП Лебедевой Ю.Г. 652300, г. Топки, ул. Весенняя, 6. тел. (384-2) 31-31-03 факс. 31-76-40
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: К.В. Симаковой – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии: Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В.– Ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е.–специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа.
Горбачева А.И. - Ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа.
при участии:
- Петренко Т.И. – представителя ИП Лебедевой Юлии Геннадьевны по доверенности №37 от 13.09.2010 г..;
- Ганзюк Н.А. – председателя аукционной комиссии,
- Волковой Н.В. – юрисконсульта Управления образования г. Березовский по доверенности от 16.09.2010 г.,
рассмотрев дело № 180/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и аукционной комиссией – Управлением образования г. Березорвский (далее – Заказчик), законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
13.09.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ИП Лебедевой Юлии Геннадьевны на действия заказчика, аукционной комиссии при проведении открытого аукциона при размещении муниципального заказа в форме открытого аукциона № 09-10-ОА на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания для муниципальных образовательных учреждений Управления образования города Березовский на 4 квартал 2010 года (лот № 1 – мясо, мясные продукты; лот № 2 – рыба морепродукты; лот № 3 – молоко, кисломолочная продукция; лот № 4 – хлебобулочные изделия) (далее – открытый аукцион).
Заявитель указывает на следующие нарушения законодательства о размещении заказов:
10.09.2010 г. при проведении открытого аукциона представителю Заявителя, явившемуся ко времени начала аукциона (10-00 ч. местного времени), было отказано в регистрации на участие в аукционе. Член Комиссии Светлаков Д.И. пояснил, что регистрация на данный аукцион закончилась за 5 минут до начала аукциона.
Вследствие чего, на основании пункта 12, статьи 37 ФЗ №94-ФЗ аукционной комиссией было принято решение признать аукцион несостоявшимся и заключить муниципальный контракт с ООО «Фирма Элиот» как с единственным участником аукциона на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона.
Регистрация на участие в аукционе была проведена единовременно на 1 и 2 лоты до начала аукциона.
Таким образом, Заявитель считает, что Заказчиком, аукционной комиссией был нарушен порядок проведения открытого аукциона.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
20.08.2010 г. на официальном сайте http://berez.org и в официальном печатном издании «Мой город» заказчиком – Управлением образования г. Березовский было размещено извещение о проведении открытого аукциона №09-10-ОА на право заключения муниципального контракта по определению поставщиков продуктов питания для муниципальных образовательных учреждений Управления образования города Березовский на 4 квартал 2010 года (лот № 1 – мясо, мясные продукты; лот № 2 – рыба морепродукты; лот № 3 – молоко, кисломолочная продукция; лот № 4 – хлебобулочные изделия).
На участие в открытом аукционе были поданы аукционные заявки:
- Лот № 1: ООО «Фирма Элиот», ИП Лебедева Юлия Геннадьевна;
- Лот № 2: ООО «Фирма Элиот», ИП Лебедева Юлия Геннадьевна;
- Лот № 3: ООО «МПО «Скоморошка»;
- Лот № 4: ОАО «Кемеровохлеб».
09.09.2010 г. аукционной комиссией в составе председателя комиссии Ганзюк Н.А., членов комиссии Коденцовой Н.Н., Носач Р.В., Ивановой И.Г., Светлакова Д.И. была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, по итогом которой были допущены все заявки, поданные на участие в аукционе.
В соответствии с пунктом 11 статьи 35 ФЗ №94-ФЗ в связи с тем, что подана одна заявка, отвечающая условия аукционной документации было принято решение признать аукцион:
- по лоту № 3 – молоко, кисломолочная продукция несостоявшимся и зключить муниципальный контракт с ООО «МПО «Скоморошка», как с единственным поставщиком, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе по начальной (максимальной) цене контракта (лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона;
- по лоту № 4 – хлебобулочные изделия несостоявшимся и заключить муниципальный контракт с ОАО «Кемеровохлеб», как с единственным поставщиком, на условиях, предусмотренных документацие об аукционе по начальной (максимальной» цене контракта (лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона.
- по лоту № 1 – мясо, мясные продукты, Лоту № 2 – рыба, морепродукты провести аукцион в соответствии с процедурой, прописанной в аукционной документации об аукционе 10 сентября 2010 года в 10-00 (время местное) по адресу: г.Березовский, пр. Ленина, 38, кабинет №10.
В соответствии с пунктом № 24 аукционной документации перед проведением аукциона проводится регистрация участников аукциона которая начинается за 30 минут и прекращается за 5 минут до начала проведения аукциона.
В информационной карте открытого аукциона в пункте № 12 указано, что регистрация участников аукциона будет проводиться непосредственно перед началом проведения аукциона по каждому лоту отдельно.
Согласно пункта 1 части 5.2 статьи 37 ФЗ №94-ФЗ аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует участников, явившихся на аукцион, или их представителей.
На основании вышеизложенного, согласно пункту 1 части 5.2 статьи 37 ФЗ №94-ФЗ временем окончания регистрации на участие в аукционе является время начала аукциона.
Таким образом, установление иного времени окончания регистрации участников аукциона является неправомерным.
Согласно пункту 5.2 части 1 статьи 37 ФЗ №94-ФЗ в случае проведения аукциона по нескольким лотам аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота и явившихся на аукцион или их представителей.
В соответствие с аудиозаписью открытого аукциона, регистрации участников на участие в аукционе по Лоту №2 по окончании аукциона по Лоту №1 не последовало. Регистрация на оба лота была проведена единовременно до начала аукциона, что является нарушением пункта 5.2 части 1 статьи 37 ФЗ №94.
Таким образом, аукционной комиссией были нарушены требования к порядку проведения открытого аукциона, установленные частью 1 статьи 37 ФЗ №94-ФЗ
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона №09-10-ОА на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания для муниципальных образовательных учреждений Управления образования города Березовский на 4 квартал 2010 года Кемеровским УФАС России установлено:
Согласно части 3 статьи 34 ФЗ №94 – ФЗ документация об аукционе не может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
Формой №3 аукционной документации установлены «Требования заказчика к поставляемым товарам».
В пункте 8 Формы №3 Лота №3, пунктах 1, 2, 3, 6, 7 Формы № 3 Лота №4 указаны требования к поставляемой продукции с указанием товарных знаков без сопровождения словами «или эквивалент», что является нарушением части 3 статьи 36 ФЗ №94-ФЗ.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ №94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ №94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Примечанием к форме №3 аукционной документации установлено, что предложение участника заказа должно быть сформулировано в виде конкретного предложения по наименованию и характеристикам предлагаемого к поставке товара, выполняемых работ, оказываемых услуг.
Предложение участников размещения заказа:
- по Лоту № 1 – ООО «Фирма Элиот»,
- по Лоту № 2 – ООО «Фирма Элиот»;
- по Лоту № 3 – ООО «МПО» Скоморошка»;
- по Лоту № 4 – ОАО «Кемеровохлеб»;
в формах № 4, 5, 6 содержало требования Заказчика без изменений, что в свою очередь не может являться конкретным предложением.
Формой № 3 «Требования заказчика к поставляемым товарам» установлено требование указания производителя продукции (с указанием города).
Участником размещения заказа ООО «Фирма Элиот» по лоту № 1, 2 данное требование аукционной документации исполнено не было.
Таким образом, аукционные заявки ООО «Фирма Элиот» ( по лотам № 1,2), ООО «МПО «Скоморошка» (по лоту №3), ОАО «Кемеровохлеб» (по лоту №4) не соответствуют требованиям аукционной документации и не могли быть допущены к участию в аукционе.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ИП Лебедевой Юлии Геннадьевны на действия Заказчика, аукционной комиссии – Управления образования г. Березовский при проведении открытого аукциона №09-10-ОА на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания для муниципальных образовательных учреждений Управления образования города Березовский на 4 квартал 2010 года обоснованной
2.Признать заказчика – Управление образования г. Березовский нарушившим часть 3 статьи 34 Федерального законно №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
3.Признать аукционную комиссию Управления образования г. Березовский нарушившей часть 5.2 статьи 37, часть 1 статьи 12, часть 3 статьи 36 Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать предписание об устранении нарушений действующего законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В. Симакова
Члены Комиссии:
Д.А. Лыжин
О.В. Роднова
Е.Е. Дьяконова
А.И. Горбачев