Решение Кемеровского УФАС России от 17.09.2010 г № Б/Н
Директору ООО «Далекс» <...> 650000, г. Кемерово ул. Дзержинского, 2 650056, г. Кемерово <...> 650099, г. Кемерово <...> И.о председателя комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово <...> 650000, г. Кемерово ул. Притомская Набережная, 7 Директору ООО «Арт-Сервис» <...> 650000, г. Кемерово ул. Дзержинского, 2
Резолютивная часть решения объявлена 14.09.2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено «17» сентября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
Кухарской Н.Е. – руководителя управления;
Членов комиссии:
Стельмах С.В. – заместителя руководителя – начальника отдела судебной и правовой работы;
Поляковой Ю.А. – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля органов власти;
Саврасова М.Г. – государственного инспектора отдела контроля органов власти.
Шевченко Е.А. – ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти;
при участии:
<...> - представителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (доверенность от 27.02.2010 № 84-10).
рассмотрев дело № 80/А-17.1-2010, возбужденное по признакам нарушения ООО «Далекс» (650000, г. Кемерово, ул. Дзержинского, 2) части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
На основании поручения прокуратуры города Кемерово Кемеровским УФАС России была проведена проверка действий комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, ООО «Далекс» на предмет их соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». По результатам проведенной проверки Кемеровским УФАС России было установлено, что 20.05.2005 г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (далее по тексту - комитет) и ООО «Далекс» был заключен договор аренды № 6 имущества, находящегося в собственности города Кемерово, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Дзержинского, 2, обшей площадью 4903,0 кв.м., без проведения торгов. Срок действия договора установлен с 01.07.2005г. до 01.07.2025 г. 03.03.2010г. до 02.02.2016 г.
03.03.2010 г. между ООО «Далекс» и ООО «Арт-Сервис» был заключен договор субаренды № 02СА-03/10 нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Дзержинского, 2, обшей площадью 4705,95кв.м. Срок договора аренды установлен с 03.03.2010г. до 02.02.2016 г.
01.17.2010 Приказом Кемеровского УФАС России № 171 возбуждено дело № 80/А-17.1-2010 по признакам нарушения ООО «Далекс» части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 02.07.2010 г. дело № 80/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 17.08.2010 г. на 10 часов 00 минут, в качестве заинтересованных лиц к участию в рассмотрении дела № 80/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства привлечены комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово и ООО «Арт-Сервис».
17.08.2010 г. комиссией Кемеровского УФАС России рассмотрение дела № 80/А-17.1-2010 было отложено на 14.09.2010 на 10 часов 00 минут в связи с тем, что представитель ответчика ООО «Далекс» заявил, что в настоящее время в отношении ООО «Далекс» введена процедура наблюдения, а также назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о введении конкурсного производства.
14.09.2010 г. в назначенное в определении об отложении дела № 80/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению время представители ООО «Далекс», ООО «Арт-Сервис», извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в Кемеровское УФАС России не явились.
Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотреть дело 80/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителей ответчика ООО «Далекс» и заинтересованного лица ООО «Арт-Сервис».
На заседании комиссии, состоявшемся 14.09.2010, представитель комитета пояснил, что согласно условиям дополнительного соглашения № 2 от 24.07.2007 г. к договору аренды № 6, имущества, находящегося в собственности города Кемерово, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Дзержинского, 2, обшей площадью 4903,0 кв.м. арендодатель, то есть комитет, не возражает против сдачи арендатором ООО «Далекс» части площадей указанного объекта в долгосрочную (в пределах срока действия договора) субаренду третьим лицам для осуществления деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, без согласования с арендодателем, но с обязательным его уведомлением в недельный срок.
Изучив материалы дела № 80/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения представителя комитета, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
20.05.2005 г. между комитетом и ООО «Далекс» был заключен договор аренды № 6 имущества, находящегося в собственности города Кемерово и расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Дзержинского, 2, обшей площадью 4903,0 кв.м., без проведения торгов. По акту приема передачи муниципальное имущество было передано ООО «Далекс». Данный договор в установленном порядке зарегистрирован в Управлении федеральной регистрационной службы по Кемеровской области.
03.03.2010 г. между ООО «Далекс» и ООО «Арт-Сервис» был заключен договор субаренды № 02СА-03/10 нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Дзержинского, 2, обшей площадью 4705,95кв.м. без проведения торгов. Срок договора аренды установлен с 03.03.2010г. до 02.02.2016 г. По акту приема – передачи № 1 от 04.03.2010 г. муниципальное имущество было передано ООО «Арт-Сервис».
Указанный договор в установленном порядке зарегистрирован в Управлении федеральной регистрационной службы по Кемеровской области.
Факт проведения торгов на право заключения договора субаренды № 02СА-03/10 нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Дзержинского, 2, обшей площадью 4705,95кв.м. не установлен.
19.03.2010 г. договор аренды № 6 имущества, находящегося в собственности города Кемерово и расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Дзержинского, 2, обшей площадью 4903,0 кв.м., заключенный между комитетом и ООО «Далекс», по взаимному соглашению сторон был расторгнут.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 34 Конституции каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
При этом, как указано в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно части 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов; договор заключается с лицом, выигравшим торги.
В соответствии с частью 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор, к договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В соответствии с частью 2 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее; организатором торгов также могут являться специализированная организация или иное лицо, которые действуют на основании договора с собственником вещи или обладателем иного имущественного права на нее и выступают от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом.
Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выражается в действиях по заключению договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.
Субъектом правонарушения является именно лицо, которое совершило действия по заключению договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества без проведения торгов (при этом имеется в виду, в том числе, заключение договоров субаренды, перенайма и т.п.).
При заключении договора субаренды ООО «Далекс» должно было руководствоваться положениями части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: провести торги по продаже права на заключение договора субаренды муниципального нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Дзержинского, 2, обшей площадью 4705,95кв.м.
ООО «Далекс» в нарушение действующего законодательства, а именно: части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключило договор субаренды указанного выше нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Дзержинского, 2, обшей площадью 4705,95 кв.м., без проведения торгов, тем самым предоставив ООО «Арт-Сервис» преимущества по отношению к другим хозяйствующим субъектам, которые были вправе претендовать на заключение договора субаренды муниципального нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Дзержинского, 2, обшей площадью 4705,95кв.м.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать общество с ограниченной ответственностью «Далекс» (650000, г. Кемерово, ул. Дзержинского, 2) нарушившим часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Далекс» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель комиссии
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
С.В. Стельмах
Ю.А. Полякова
М.Г. Саврасов
Е.А. Шевченко