Решение Кемеровского УФАС России от 22.09.2010 г № Б/Н
Исполнительному директору ООО «Жилищно-коммунальный трест» <...> ул. 9 Января, 6, г. Кемерово, 650036
Резолютивная часть решения оглашена «08» сентября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «22» сентября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя управления;
Члены Комиссии: Давыдовой А.М. – начальника отдела ТЭК;
Залендинова Р.Р. – главного специалиста-эксперта отдела ТЭК;
Чалых А.Е. - главного специалиста-эксперта отдела судебной и правовой работы;
Ананьевой Г.Н. – специалиста-эксперта отдела ТЭК;
при участии:
- <...> – исполнительного директора ООО «Жилищно-коммунальный трест» (по доверенности).
рассмотрев дело № 93/А-10-2010 по признакам нарушения ООО «Жилищно-коммунальный трест» (650036, г. Кемерово, ул. 9 Января, 6) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Кемеровским УФАС России в ходе рассмотрения заявления <...> на действия ООО «Жилищно-коммунальный трест» по необоснованному прекращению подачи электрической энергии в жилом помещении, принадлежащем <...> на праве собственности и расположенном по адресу: <...>, были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
10.08.2010 г. Приказом Кемеровского УФАС России № 212 было возбуждено дело № 93/А-10-2010 по признакам нарушения ООО «Жилищно-коммунальный трест» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Определением от 10.08.2010 г. рассмотрение дела № 93/А-10-2010 назначено к рассмотрению на 08.09.2010 г.
08.09.2010 г. в заседании Комиссии исполнительный директор ООО «Жилищно-коммунальный трест» с нарушением не согласилась, сообщив, что <...> числится, согласно справке о задолженности, должником, просрочившим свою обязанность по оплате за квартплату и коммунальные платежи сроком на 4 месяца. Следовательно, если взять в расчет одну из коммунальных услуг, то задолженность составит более 6 месяцев. На этом основании с целью борьбы с должниками и улучшения качества жизни добросовестных плательщиков ООО «Жилищно-коммунальный трест» отключило электроэнергию в квартире, принадлежащей на праве собственности <...> и расположенной по адресу: <...>.
Изучив материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
В квартире, принадлежащей на праве собственности <...>, расположенной по адресу: <...>, 14.06.2010 г. представителями ООО «Жилищно-коммунальный трест» было произведено отключение электрической энергии в связи со сформировавшейся задолженностью.
Согласно справке о задолженности на 14.06.2010 г. <...> не оплатил квартплату и коммунальные услуги за 4 месяца
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее по тексту - Правила) исполнитель таких услуг это - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация (которой является ООО «Жилищно-коммунальный трест»), товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Согласно подпункту а пункта 80 Правил, исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения.
Таким образом, довод исполнительного директор ООО «Жилищно-коммунальный трест» относительно того, что задолженность <...> за квартплату и коммунальные услуги составила более 6 месяцев, не может быть принят Комиссией во внимание.
В соответствии с пунктом 81 Правил исполнитель при наличии вины потребителя вправе после предупреждения (в письменной форме) приостановить или ограничить предоставление одной или нескольких коммунальных услуг в случае, указанном в подпункте "а" пункта Правил, в следующем порядке:
а) исполнитель направляет (в письменной форме) потребителю уведомление о том, что в случае непогашения задолженности в течение 1 месяца с момента направления указанного уведомления предоставление ему коммунальных услуг может быть приостановлено и (или) ограничено. Перечень этих услуг прилагается к уведомлению, которое доводится до сведения потребителя путем вручения под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения) по указанному им почтовому адресу;
б) при непогашении задолженности в течение установленного в уведомлении срока исполнитель вправе ограничить предоставление указанных в уведомлении коммунальных услуг с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя;
в) в случае непогашения образовавшейся задолженности и по истечении 1 месяца со дня введения ограничения предоставления коммунальных услуг исполнитель имеет право приостановить предоставление коммунальных услуг, за исключением отопления, холодного водоснабжения и водоотведения.
Согласно протоколу проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в качестве управляющей организации выбрано ООО «Жилищно-коммунальный трест».
Заключить договор на оказание коммунальных услуг и на обслуживание и содержание мест общего пользования с иной организацией кроме ООО «Жилищно-коммунальный трест» <...> не вправе, поскольку согласно ст. 46 Жилищного кодекса РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном Жилищным кодексом РФ порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников, помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.
По результатам анализа и оценки количественных и качественных показателей, характеризующих состояние товарного рынка, ООО «Жилищно-коммунальный трест» на рынке оказания коммунальных услуг и на рынке обслуживания и содержания мест общего пользования в пределах географических границ, определенных г. Кемерово, пр. Ленина 77а, занимает доминирующее положение на данных локальных рынках.
ООО «Жилищно-коммунальный трест» является единственным хозяйствующим субъектом, действующим на рынке оказания коммунальных услуг и на рынке обслуживания и содержания мест общего пользования, соответственно его доля в пределах указанных выше географических границ составляет 100 %.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
Статья 10 Гражданского Кодекса РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.
Действия ООО «Жилищно-коммунальный трест» по прекращению подачи электрической энергии в жилом помещении, принадлежащем <...> на праве собственности и расположенном по адресу: <...>, являются злоупотреблением доминирующим положением, результатом которых явилось ущемление интересов <...>.
Сведения об ущербе, понесенном <...> вследствие вышеуказанных действий ООО «Жилищно-коммунальный трест», в материалы дела представлены не были.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, пунктами 2, 5 части 1 статьи 48, пунктом 5 и 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать ООО «Жилищно-коммунальный трест» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать ООО «Жилищно-коммунальный трест» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
К.В. Симакова
Члены Комиссии
А.М. Давыдова
Р.Р. Залендинов
А.Е. Чалых
Г.Н. Ананьева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.