Решение Кемеровского УФАС России от 23.09.2010 г № Б/Н
Генеральному директору ООО «Кузбасская энергосетевая компания» <...> ул. Н.Островского, 32 г. Кемерово, 650000
Резолютивная часть решения оглашена «09» сентября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «23» сентября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя управления;
Члены Комиссии: Давыдовой А.М. – начальника отдела ТЭК;
Залендинова Р.Р. – главного специалиста-эксперта отдела ТЭК;
Чалых А.Е. - главного специалиста-эксперта отдела судебной и правовой работы;
Ананьевой Г.Н. – специалиста-эксперта отдела ТЭК;
при участии:
- <...> – представителя ООО «Кузбасская энергосетевая компания» (по доверенности);
- <...> - представителя ООО «Кузбасская энергосетевая компания» (по доверенности).
рассмотрев дело № 92/А-10-2010 по признакам нарушения ООО «Кузбасская энергосетевая компания» (650000, г. Кемерово, ул. Н. Островского, 32) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В ходе проведения планового контрольного мероприятия по проверке соблюдения ООО «Кузбасская энергосетевая компания» статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006г. №135 «О защите конкуренции», Кемеровским УФАС России в действиях ООО «Кузбасская энергосетевая компания» были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
10.08.2010 г. Приказом Кемеровского УФАС России № 211 было возбуждено дело № 92/А-10-2010 по признакам нарушения ООО «Кузбасская энергосетевая компания» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Определением от 10.08.2010 г. рассмотрение дела № 92/А-10-2010 назначено к рассмотрению на 09.09.2010 г.
09.09.2010 г. в заседании Комиссии представители ООО «Кузбасская энергосетевая компания» с нарушением не согласились, указав, что все договоры об осуществлении технологического присоединения были подписаны, таким образом заявители добровольно соглашались с представленными проектами договоров.
Изучив материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ООО «Кузбасская энергосетевая компания» оказывает: населению, предприятиям, учреждениям и организациям любой формы собственности, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям Кемеровской области.
Из анализа представленных договоров об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям следует:
- при заключении договоров об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям с заявителями – физическими лицами в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и энергоснабжение которых предусматривается по одному источнику напряжения ООО «Кузбасская энергосетевая компания» в технических условиях (приложение к договору) обязывает заявителей: установить приборы учета электрической энергии на фасаде дома, разработать проектную документацию, установить прибор учета электрической энергии классом точности не ниже 1,0.
В соответствии с пунктом 138 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530, (далее – Правила розничных рынков) для учета электрической энергии используются приборы учета, типы которых утверждены федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию и метрологии и внесены в государственный реестр средств измерений. Классы точности приборов учета определяются в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями, установленными для классификации средств измерений.
Согласно статье 139 Правил розничных рынков энергосбытовая организация, сетевая организация, потребители вправе определять порядок проектирования, монтажа, приемки в эксплуатацию, технического обслуживания и эксплуатации приборов учета, перечень имеющихся приборов учета, используемых в целях определения обязательств.
Правилами устройства электроустановок, утвержденными Главтехуправлением и Госэнергонадзором Минэнерго СССР 5 октября 1979 года (далее по тексту – ПУЭ), предусмотрено, что счетчики должны размещаться в легко доступных для обслуживания сухих помещениях, в достаточно свободном и не стесненном для работы месте с температурой в зимнее время не ниже 0 °C (высота от пола до коробки зажимов счетчиков должна быть в пределах 0,8 - 1,7 м. Допускается высота менее 0,8 м, но не менее 0,4 м). Допускается размещение счетчиков в неотапливаемых помещениях и коридорах распределительных устройств электростанций и подстанций, а также в шкафах наружной установки. При этом должно быть предусмотрено стационарное их утепление на зимнее время посредством утепляющих шкафов, колпаков с подогревом воздуха внутри них электрической лампой или нагревательным элементом для обеспечения внутри колпака положительной температуры, но не выше +20 °C.
Пунктом 1.5.6. ПУЭ предусмотрено, что счетчики для расчета электроснабжающей организации с потребителями электроэнергии рекомендуется устанавливать на границе раздела сети (по балансовой принадлежности) электроснабжающей организации и потребителя.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» границей балансовой принадлежности является линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплутационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии за состояние и обслуживание электроустановок.
Учитывая, что владельцем внутридомовых сетей является потребитель, границей балансовой принадлежности является стена дома.
Согласно пункту 141 Правил розничных рынков для учета электрической энергии, потребляемой гражданами-потребителями, а также иными потребителями, присоединенными к электрическим сетям напряжением 0,4 кВ и ниже, используются приборы учета класса точности 2,0 и выше.
В соответствии с пунктом 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства от 27.12.2004 г. № 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя разработку заявителем проектной документации, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной. В соответствии с частью 3 статьи 48 Градостроительного Кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, включение ООО «Кузбасская энергосетевая компания» в технические условия пунктов, предусматривающих разработку проектной документации и установку прибора учета электрической энергии классом точности не ниже 1,0 для бытового потребления, является неправомерным, и не является заведомо обязательным для физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и энергоснабжение которых предусматривается по одному источнику.
Постановлением Региональной энергетической Комиссии Кемеровской области от 30.12.2008 г. №327 утвержден тариф на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Кузбасская энергосетевая компания» по межсетевому договору с филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбасэнерго –региональные электрические сети».
Услуги по передаче электрической энергии, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ООО «Кузбасская энергосетевая компания», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями ООО «Кузбасская энергосетевая компания».
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
Статья 10 Гражданского Кодекса РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.
Действия ООО «Кузбасская энергосетевая компания» по включению в договоры об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям условий по разработке физическими лицами проектной документации, установке прибора учета электрической энергии классом точности не ниже 1,0 для бытового потребления, являются злоупотреблением доминирующим положением, результатом которых могло явиться ущемление интересов физических лиц, обратившихся в ООО «Кузбасская энергосетевая компания» в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и энергоснабжение которых предусматривается по одному источнику.
Материальный ущерб, понесенный вышеуказанными лицами вследствие данных противоправных действий ООО «Кузбасская энергосетевая компания», установить не представляется возможным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, пунктами 2, 5 части 1 статьи 48, пунктом 5 и 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать ООО «Кузбасская энергосетевая компания» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать ООО «Кузбасская энергосетевая компания» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
К.В. Симакова
Члены Комиссии
А.М. Давыдова
Р.Р. Залендинов
А.Е. Чалых
Г.Н. Ананьева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.