Постановление Кемеровского УФАС России от 24.09.2010 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Клостер Елена Александровна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 178/09-АДМ-2009, возбужденного в отношении Кредитного потребительского кооператива граждан «Кузбасс» (далее по тексту - КПКГ «Кузбасс»),
Установила:
10.12.2009г. определением Кемеровского УФАС России было возбуждено дело № 39/Р-2009 в отношении КПКГ «Кузбасс» по признакам нарушения пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
22.12.2009г. по делу № 39/Р-2009 Кемеровским УФАС России было принято решение о признании рекламы КПКГ «Кузбасс» ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», а именно: в нарушение вышеуказанных правовых норм на здании, расположенном по адресу: г.Юрга, ул. Машиностроителей, дом № 43 (с торца здания) размещена рекламная конструкция КПКГ «Кузбасс» в виде баннера с рекламой следующего содержания: «Кредитный потребительский кооператив граждан «Кузбасс». 4-45-05, 8-923-531-40-70. Выдача ссуд под залог движимого и недвижимого имущества. Прием вкладов от населения на выгодных условиях» с указанием не соответствующих действительности сведений о предлагаемых кооперативом услугах по привлечению денежных средств во вклады; с отсутствием части существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
22.12.2009г. определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 178/09-АДМ-2009 и проведении административного расследования в отношении КПКГ «Кузбасс» было возбуждено административное производство и назначена дата составления и подписания протокола (18.01.2010г.).
КПКГ «Кузбасс» было заявлено ходатайство о подписании протокола об административном правонарушении № 178/09-АДМ-2009 в отсутствие представителя КПКГ «Кузбасс».
Вышеуказанное ходатайство Кемеровским УФАС России было удовлетворено, 18.01.2010г. состоялась процедура составления и подписания протокола в отсутствие представителя КПКГ «Кузбасс».
18.01.2010г. определением о назначении даты, времени и места рассмотрения дела была определена дата и время рассмотрения дела № 178/09-АДМ-2009 об административном правонарушении (29.01.2010г в 15 часов). Данное определение направлено в адрес КПКГ «Кузбасс» (г.Юрга) заказным письмом с уведомлением.
29.01.2010г. представитель КПКГ «Кузбасс» на рассмотрение дела № 178/09-АДМ-2009 не явился, защитника не направил. Сведениями о вручении определения о назначении даты, времени и места рассмотрения дела № 178/09-АДМ-2009 Кемеровское УФАС России не располагало.
29.01.2010г. определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 178/09-АДМ-2009 дело было отложено и назначено к рассмотрению на 19.02.2010г.
19.02.2010г. представитель КПКГ «Кузбасс» на рассмотрение дела № 178/09-АДМ-2009 не явился, защитника не направил. Сведениями о вручении определения о назначении даты, времени и места рассмотрения дела № 178/09-АДМ-2009 Кемеровское УФАС России не располагало.
19.02.2010г. определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 178/09-АДМ-2009 дело было отложено и назначено к рассмотрению на 12.03.2010г.
12.03.2010г. представитель КПКГ «Кузбасс» на рассмотрение дела № 178/09-АДМ-2009 не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении КПКГ «Кузбасс» о дате, времени и месте рассмотрения дела № 178/09-АДМ-2009 Кемеровское УФАС России не располагало.
12.03.2010г. определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 178/09-АДМ-2009 дело было отложено и назначено к рассмотрению на 02.04.2010г.
02.04.2010г. представитель КПКГ «Кузбасс» на рассмотрение дела № 178/09-АДМ-2009 не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении КПКГ «Кузбасс» о дате, времени и месте рассмотрения дела № 178/09-АДМ-2009 Кемеровское УФАС России не располагало.
02.04.2010г. определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 178/09-АДМ-2009 дело было отложено и назначено к рассмотрению на 04.05.2010г. в 11 часов.
04.05.2010г. представитель КПКГ «Кузбасс» на рассмотрение дела № 178/09-АДМ-2009 не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении КПКГ «Кузбасс» о дате, времени и месте рассмотрения дела № 178/09-АДМ-2009 Кемеровское УФАС России не располагало.
04.05.2010г. определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 178/09-АДМ-2009 дело было отложено и назначено к рассмотрению на 04.06.2010г. в 14 часов.
04.06.2010г. представитель КПКГ «Кузбасс» на рассмотрение дела № 178/09-АДМ-2009 не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении КПКГ «Кузбасс» о дате, времени и месте рассмотрения дела № 178/09-АДМ-2009 Кемеровское УФАС России не располагало.
04.06.2010г. определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 178/09-АДМ-2009 дело было отложено и назначено к рассмотрению на 01.07.2010г. в 15 часов.
01.07.2010г. представитель КПКГ «Кузбасс» на рассмотрение дела № 178/09-АДМ-2009 не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении КПКГ «Кузбасс» о дате, времени и месте рассмотрения дела № 178/09-АДМ-2009 Кемеровское УФАС России не располагало.
01.07.2010г. определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 178/09-АДМ-2009 дело было отложено и назначено к рассмотрению на 29.07.2010г. в 15 часов. Данное определение было направлено в адрес КПКГ «Кузбасс» заказным письмом с уведомлением.
29.07.2010г. представитель КПКГ «Кузбасс» на рассмотрение дела № 178/09-АДМ-2010 не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении КПКГ «Кузбасс» о времени и месте рассмотрения дела № 178/09-АДМ-2009 об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало.
29.07.2010г. определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 178/09-АДМ-2009 дело было отложено и назначено к рассмотрению на 25.08.2010г. в 15 часов. Данное определение было направлено в адрес КПКГ «Кузбасс» заказным письмом с уведомлением.
25.08.2010г. представитель КПКГ «Кузбасс» на рассмотрение дела № 178/09-АДМ-2009 не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении КПКГ «Кузбасс» о времени и месте рассмотрения дела № 178/09-АДМ-2009 об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало.
25.08.2010г. определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 178/09-АДМ-2009 дело было отложено и назначено к рассмотрению на 24.09.2010г. в 10 часов. Данное определение было направлено в адрес КПКГ «Кузбасс» заказным письмом с уведомлением.
24.09.2010г. представитель КПКГ «Кузбасс» на рассмотрение дела № 178/09-АДМ-2009 не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении КПКГ «Кузбасс» о времени и месте рассмотрения дела № 178/09-АДМ-2009 об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагает.
Изучив материалы дела, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области пришла к следующим выводам:
В августе 2009г. со стороны КПКГ «Кузбасс» имело место нарушение пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», выразившееся в размещении рекламы, которая содержит не соответствующие действительности сведения, с отсутствием части существенной информации о рекламируемом товаре, об услуге по привлечению денежных средств во вклады, что привело к искажению смысла распространяемых ответчиком сведений и введению потребителей рекламы в заблуждение.
Реклама услуг по привлечению денежных средств во вклады вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемой услуги и не допускается, поскольку кооператив не имеет права осуществлять деятельность по привлечению денежных средств физических и юридических лиц во вклады, так как она относится к лицензируемой банковской деятельности.
Отсутствие в рекламе КПКГ «Кузбасс» части существенной информации об оказании услуг только членам кооператива приводит к искажению смысла информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы, поскольку не позволяет правильно определить лиц, которые могут воспользоваться услугами КПКГ «Кузбасс».
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» несёт рекламодатель.
В данном случае рекламодателем является Кредитный потребительский кооператив граждан «Кузбасс» г.Юрга.
Частью 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации.
Принимая во внимание то обстоятельство, что нарушение КПКГ «Кузбасс» законодательства Российской Федерации о рекламе было выявлено в августе 2009г. в ходе проведения внеплановой проверки наружной рекламы (акт № 16 от 14.08.2009г.), руководствуясь статьями 24.5 и частью 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Дело об административном правонарушении № 178/09-АДМ-2009, возбужденное в отношении Кредитного потребительского кооператива граждан «Кузбасс», прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 3 части 1, части 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом в отношении юридического лица, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А. Клостер