Решение Кемеровского УФАС России от 05.10.2010 г № Б/Н
Е.В. Усольцеву ул. Алапаевская, 13 г. Кемерово, 650000 К.В. Рыбину ул. Никитина, 31 г. Кемерово, 650070
Резолютивная часть решения оглашена «21» сентября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «05» октября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Давыдовой А.М. – начальника отдела ТЭК;
Залендинова Р.Р. - главного специалиста-эксперта отдела ТЭК;
Фризен С.Н. – главного специалиста-эксперта отдела ТЭК;
Чалых А.Е. – главного специалиста-эксперта отдела судебной и правовой работы,
в присутствии:
- Агаповой И.В. – представителя ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» (по доверенности);
- Усольцева Е.В. – заявителя;
- Мершиной Л.С. – представителя заявителя – Рыбина К.В. (по доверенности),
рассмотрев дело № 94/А-10-2010, возбужденное по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Северо-Кузбасская энергетическая компания» (650000, г. Кемерово, ул. Кузбасская, 6; ИНН: 4205153492) (далее – ОАО «СКЭК) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции),
Установила:
Кемеровским УФАС России по результатам рассмотрения заявлений Рыбина К.В. (вх. № 5155 от 13.07.2010 г.) и Усольцева Е.В. (вх. № 5098 от 12.07.2010 г.) о наличии в действиях ОАО «СКЭК» признаков нарушений антимонопольного законодательства, следствием которых явилось ущемление их интересов, приказом от 19.08.2010 г. № 221 возбуждено дело № 94/А-10-2010 по признакам нарушения ОАО «СКЭК» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Определениями от 19.08.2010 г. (исх. № 03/6128, № 03/6129) рассмотрение дела № 94/А-10-2010 назначено на 21.09.2010 г.
21.09.2010 г. заявители подержали требования, изложенные в заявлениях.
На рассмотрении дела представитель ОАО «СКЭК» пояснил, что включение в технические условия, выданные по заявкам Рыбина К.В. и Усольцева Е.В. на технологическое присоединение к электрическим сетям, требований по установке приборов учета электрической энергии, ущемляющих интересы заявителей были включены ошибочно, в связи с чем была проведена разъяснительная работа с исполнителями технических условий, а в технические условия были внесены соответствующие изменения.
Изучив материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
В адрес ОАО «СКЭК» Усольцевым Е.В. и Рыбиным К.В. были поданы заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств до 15 кВт от 06.05.2010 г. №108 (г. Кемерово, ул. Макеевская, 3а) и от 11.05.2010 г. №127 (г.Кемерово, ул. Бакинская, 2/3) соответственно.
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861, (далее – Правила технологического присоединения) сетевая организация обязана заключить договор с определенной группой лиц, включая заявителей, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя. К заявителям, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения, относятся Усольцев Е.В. и Рыбин К.В., направившие заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет 14 кВт и 14,5 кВт соответственно.
В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана в течение 30 дней с даты получения заявки направить таким заявителям для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2-х экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора, в которых должны быть указаны:
а) точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя;
б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств;
в) требования к приборам учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности;
г) распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий:
в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, - для заявителя;
до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, - для сетевой организации.
В соответствие с Правилами технологического присоединения ОАО «СКЭК» заключило с Усольцевым Е.В. и Рыбиным К.В. договоры на оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям от 19.05.2010 г. №483 и от 19.05.2010 г. №481 соответственно, приложения данных договоров содержали технические условия ТО-14 от 11.05.2010 г. и ТО-14 от 13.05.2010 г. соответственно.
Указанные технические условия содержали следующий перечень мероприятий осуществляемых заявителями:
«…- на вводе в частный дом установить распределительный щиток с аппаратами отключения, приборами защиты и учета электроэнергии – трехфазный счетчик СТЭБ-04Н-3ДР;
….- указанные электросчетчики для частного сектора можно приобрести в ОАО «СКЭК» ул. Островского, 12а, каб. №2, тел. 75-42-61;
- по требованию заказчика ООО «БЭМЗ-1» (тел. (384-45) 3-26-85, 3-22-40) выполняет поставку электросчетчиков и установку АСКУЭ «под ключ» с выполнением монтажных работ…».
Не согласившись с указанными техническими условиями, 04.06.2010 г. Усольцев Е.В. и Рыбин К.В. обратились с возражениями в адрес ОАО «СКЭК».
ОАО «СКЭК» выдало Усольцеву Е.В. новые технические условия ТО-14 от 10.06.2010г. отменив ТО-14 от 11.05.2010 г. При этом вышеуказанные мероприятия, осуществляемые заявителем были заменены на следующие:
«…- на вводе установить распредщит с приборами защиты и учета электроэнергии – трехфазный электросчетчик класса точности 1.0 и выше с контролем мощности. Тип применяемого электросчетчика согласовать с ОТ ЭЭ ОАО «СКЭК» ул. Н.Островского, 12а, каб. №2 тел. 75-42-61…».
В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Предусмотренный статьей 421 ГК РФ принцип свободы должен применяться с учетом принципа равенства (пункт 1 статьи 1 ГК РФ) и принципов разумности и добросовестности (пункт 3 статьи 10 ГК РФ) участников регулируемых отношений.
Пункт 6 Правил технологического присоединения устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения, так как договор на технологическое присоединение является публичным.
В силу статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
Таким образом, в ГК РФ закреплено правило, исключающее различия в условиях публичных договоров относительно цены товаров, работ и услуг, а также иных условий.
Публичный договор не должен противоречить действующему законодательству.
В соответствии с пунктом 138 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530, (далее – Правила розничных рынков) для учета электрической энергии используются приборы учета, типы которых утверждены федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию и метрологии и внесены в государственный реестр средств измерений. Классы точности приборов учета определяются в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями, установленными для классификации средств измерений.
Согласно статье 139 Правил розничных рынков энергосбытовая организация, сетевая организация, потребители вправе определять порядок проектирования, монтажа, приемки в эксплуатацию, технического обслуживания и эксплуатации приборов учета, перечень имеющихся приборов учета, используемых в целях определения обязательств.
Согласно пункту 141 Правил розничных рынков для учета электрической энергии, потребляемой гражданами-потребителями, а также иными потребителями, присоединенными к электрическим сетям напряжением 0,4 кВ и ниже, используются приборы учета класса точности 2,0 и выше.
Таким образом, включение ОАО «СКЭК» в технические условия требований по установке заявителем прибора учета электрической энергии классом точности 1.0 и выше возможно только в порядке, определяемом соглашением сторон, и не является заведомо обязательным для заявителей – физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Включение в технические условия требований по установке прибора учета электрической энергии с указанием его наименования (марки, типа, модели и др.), места приобретения, а также организации, выполняющей монтажные работы по установке такого прибора, ущемляет права заявителей, лишает их возможности самостоятельного выбора приборов учета, исходя из соотношения их цены, качества, производителя, и других значимых факторов, определяющих выбор потребителей, что, в свою очередь, может привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организации в силу статьи 26 этого Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.
Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.
При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
Региональной энергетической комиссией Кемеровской области для ОАО «СКЭК» утвержден тариф на передачу электрической энергии.
Услуги по передаче электрической энергии, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «СКЭК», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями ОАО «СКЭК».
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
Статья 10 ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.
Действия по включению ОАО «СКЭК» в технические условия (которые являются неотъемлемой частью договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям) требований, ограничивающих права заявителей (Рыбина К.В. и Усольцева Е.В.) в части выбора и установки приборов учета электрической энергии, являются злоупотреблением ОАО «СКЭК» доминирующим положением, результатом которого могло явиться ущемление интересов Рыбина К.В. и Усольцева Е.В., а также ограничение конкуренции на соответствующем товарном рынке, квалифицируются Комиссией как нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
ОАО «СКЭК» признало нарушение действующего законодательства РФ в части ущемления прав и интересов Рыбина К.В. и Усольцева Е.В. по выбору и установке приборов учета электрической энергии, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям и представило доказательства (технические условия на технологическое присоединение объекта ТО-14 от 19.07.2010 г., выданные Рыбину К.В. в рамках договора о технологическом присоединении №481 от 19.05.2010 г., письмо ОАО «СКЭК» от 19.07.2010 г. №0796 об изменении технических условий, направленном в адрес Усольцева Е.В. в рамках договора о технологическом присоединении №483 от 19.05.2010 г.) об устранении нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Материальный ущерб, понесенный Рыбиным К.В. и Усольцевым Е.В. вследствие нарушения ОАО «СКЭК» антимонопольного законодательства, установить не представляется возможным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать ОАО «СКЭК» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
2.Производство по делу № 94/А-10-2010, возбужденному в отношении ОАО «СКЭК» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
К.В. Симакова
Члены Комиссии:
А.М. Давыдова
Р.Р. Залендинов
С.Н. Фризен
А.Е. Чалых
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.