Решение Кемеровского УФАС России от 12.10.2010 г № Б/Н
Начальнику Управления образования Мариинского района <...> ул. Ленина, д. 17, г. Мариинск, 652150 Председателю аукционной комиссии Управления образования Мариинского района <...> ул. Ленина, д. 17, г. Мариинск, 652150 Директору ООО «Строительный технологический холдинг» <...> <...>, г. Новокузнецк
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е.– руководителя Управления;
Членов Комиссии:
Лыжина Д.А. – начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Федотовой О. – старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Михалевой Е.Е.– специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- <...> – представителя заказчика – Управления образования Мариинского района, секретаря комиссии;
- <...> – представителя ООО «Техсервис», по доверенности;
рассмотрев дело № 190/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и аукционной комиссии Управления образования Мариинского района законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007,
Установила:
05.10.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Строительный технологический холдинг» о нарушениях действующего законодательства РФ при проведении открытого аукциона по замене оконных блоков в муниципальном образовательном учреждении «Первомайская ООШ».
По мнению заявителя, при проведении данного аукциона участниками аукциона был осуществлен сговор, вследствие чего допущенный к участию в аукционе участник ООО «Строительный технологический холдинг» не смог принять участие в названном аукционе.
Также заявитель указывает, что в связи с согласованными действиями участников аукциона в аукционе принимало участие только ООО «Техсервис» понижение начальной максимальной цены составило 0,5%.
На основании изложенного заявитель просит Кемеровское УФАС России отменить результаты торгов.
Кемеровским УФАС России установлено:
На официальном сайте http://www.ako.ru/ заказчиком – Управление образования Мариинкого района - было размещено извещение о проведении открытого аукциона на замену оконных блоков в муниципальном образовательном учреждении «Первомайсая ООШ»
Требования к выполняемым работам изложены в аукционной документации.
Согласно протоколу № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 28.09.2010 г. на участие в аукционе было представлено 6 (шесть) заявок следующих юридических лиц: ООО «Анком», ООО «Успех», ООО «Отис+», ООО «Техсервис», ООО Строительный технологический холдинг».
28.09.2010 г. аукционной комиссией по рассмотрению заявок на участие в аукционе в составе: председателя комиссии: <...>, членов комиссии <...>, секретаря комиссии <...> проводилось рассмотрение заявок на участие в аукционе, в процессе которого были рассмотрены все заявки и принято решение о допуске к участию в аукционе всех участников размещения заказов, подавших заявки на участие в аукционе и признании их участниками аукциона.
Победителем аукциона признано ООО «Техсервис» (протокол аукциона от 30.09.2010 г.)
В соответствии с пп. «в» пункта 1 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
В составе заявки на участие в аукционе ООО «Строительная компания Универсал» филиал Кемеровский представлена копия доверенности от 13.08.2009г., выданной руководителю филиала «Кемеровский» ООО «Строительная компания Универсал» <...>, не заверенная нотариально.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Таким образом, действия аукционной комиссии Управления образования Мариинского района, а именно: допуск к участию в аукционе ООО «Строительная компания Универсал» филиал Кемеровский, в составе заявки которого не был представлен документ, определенный пп. «в» пункта 1 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ являются необоснованными и вступают в противоречие с частью 3 статьи 36, пп. «в» пункта 1 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ.
Вместе с тем, ООО «Строительная компания Универсал» филиал Кемеровский не было признано победителем рассматриваемого аукциона.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Строительный технологический холдинг» при проведении открытого аукциона по замене оконных блоков в муниципальном образовательном учреждении «Первомайская ООШ» необоснованной.
2.Признать аукционную комиссию Управления образования Мариинского района – нарушившей пункт 1 часть 1 статьи 12, часть 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.В связи с тем, что допущенное нарушение не повлияло на результаты проведения аукциона, предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать.
3.Выдать предписание о недопущении нарушений законодательства о размещении заказов.
5.Передать материалы дела должностному лицу, для решения вопроса о возбуждении административных дел по признакам правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
О.В. Федотова
О.В. Роднова
Е.Е. Михалева