Постановление Кемеровского УФАС России от 13.10.2010 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Генеральному директору ОАО «НЭК» <...> пр. Пионерский, 42, г. Новокузнецк, Кемеровская обл., 654007
Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев протокол и материалы дела № 267/03-АДМ-2010, возбужденного в отношении ОАО «Новокузнецкая энергетическая компания» (654007, Кемеровская обл., г. Новокузнецк, пр. Пионерский, 42; ИНН <...>) (далее – ОАО «НЭК») по признакам совершения правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
Установила:
28.05.2010 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 23/А-10-2010, возбужденного по признакам нарушения ОАО «НЭК» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции), принято решение о признании данного хозяйствующего субъекта нарушившим требования указанной статьи.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
28.05.2010 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в отношении ОАО «НЭК» было возбуждено дело об административном правонарушении № 267/03-АДМ-2010.
Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении № 267/03-АДМ-2010 и проведении административного расследования законный представитель ОАО «НЭК» был обязан явиться 28.06.2010 г. в 14 ч. 00 м. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
ОАО «НЭК» 28.06.2010 г. были представлены письменные пояснения для приобщения их к протоколу по делу №267/03-АДМ-2010 об административном правонарушении.
В назначенное время 28.06.2010 г. в 14 часов 00 минут на процедуру составления и подписания протокола законный представитель ОАО «НЭК» не явился, защитника не направил. Законный представитель надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления и подписания протокола, что подтверждается уведомлением о вручении от 10.06.2010 г.
28.06.2010 г. был составлен протокол по делу № 267/03-АДМ-2010 об административном правонарушении.
Копия протокола направлена в адрес ОАО «НЭК» заказным письмом с уведомлением.
Определением от 28.06.2010 г. (исх. №03/4744 от 29.06.2010 г.) дело № 267/03-АДМ-2010 об административном правонарушении было назначено к рассмотрению на 13.07.2010 г. на 13 часов 30 минут.
13.07.2010 г. законный представитель ОАО «НЭК» на рассмотрение дела №267/03-АДМ-2010 не явился, направил защитника: <...> (доверенность №172/09 от 29.12.2009 г.). Законный представитель ОАО «НЭК» надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении от 02.07.2010 г.
В процессе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 267/03-АДМ-2010 было установлено отсутствие необходимых для рассмотрения дела документов.
Определением от 13.07.2010 г. (исх. №03/5232 от 16.07.2010 г.) рассмотрение дела было отложено на 27.07.2010 г.
27.07.2010 г. от ОАО «НЭК» поступило ходатайство (вх. №5558 от 27.07.2010 г.) об отложении рассмотрения дела № 267/03-АДМ-2010 об административном правонарушении для предоставления документов, необходимых для рассмотрения данного дела.
Ходатайство ОАО «НЭК» было удовлетворено. Определением от 27.07.2010 г. (исх. №03/5563 от 29.07.2010 г.) рассмотрение дела было отложено на 10.08.2010 г.
10.08.2010 г. в назначенное время законный представитель ОАО «НЭК» на рассмотрение дела №267/03-АДМ-2010 не явился. Информацией о его надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения дела №267/03-АДМ-2010 об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало.
Определением от 10.08.2010 г. (исх. №03/5939 от 12.08.2010 г.) рассмотрение дела было отложено на 03.09.2010 г.
03.09.2010 г. в назначенное время на рассмотрение дела №267/03-АДМ-2010 об административном правонарушении явился законный представитель ОАО «НЭК» (генеральный директор) – <...>
В процессе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 267/03-АДМ-2010 было установлено отсутствие необходимых для рассмотрения дела документов.
Определением от 03.09.2010 г. (исх. №03/6586 от 07.09.2010 г.) рассмотрение дела было отложено на 17.09.2010 г.
17.09.2010 г. законный представитель на рассмотрение дела №267/03-АДМ-2010 не явился, направил защитника: <...> (доверенность №70/10 от 23.06.2010 г.). Законный представитель ОАО «НЭК» надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении от 13.09.2010 г.
17.09.2010 г. от защитника ОАО «НЭК» поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела № 267/03-АДМ-2010 об административном правонарушении для предоставления документов, необходимых для рассмотрения данного дела.
Ходатайство защитника ОАО «НЭК» было удовлетворено.
Определением от 17.09.2010 г. рассмотрение дела было отложено на 28.09.2010 г.
28.09.2010 г. в назначенное время законный представитель ОАО «НЭК» на рассмотрение дела №267/03-АДМ-2010 не явился. Информацией о его надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения дела №267/03-АДМ-2010 об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало.
Определением от 28.09.2010 г. (исх. №03/7244 от 30.09.2010 г.) рассмотрение дела было отложено на 13.10.2010 г.
13.10.2010 г. законный представитель на рассмотрение дела №267/03-АДМ-2010 не явился, направил защитника: <...> (доверенность №70/10 от 23.06.2010 г.). Законный представитель ОАО «НЭК» надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении от 05.10.2010 г.
Изучив материалы дела, письменные пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
ОАО «НЭК» допущено нарушение части 1 статьи 10 Закона о конкуренции, выразившееся в следующем:
Комитетом по управлению муниципальным имуществом в г. Новокузнецке по договору аренды от 12.05.2004 г. №1271-з/н Управлению Судебного департамента для отправления правосудия в Новоильинском районе г. Новокузнецка были переданы встроено-пристроенные помещения 10-ти этажного жилого дома, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул.Архитекторов, 28.
Согласно разработанной ПИ «Кузбассгражданпроект» проектной документации на строительство жилого дома в переданных помещениях размещались магазины «Гастроном» и «Хозтовары», электроснабжение которых предусматривалось от РУ-0,4 кв. РП-92, через вводно-распределительное устройство, расположенное в одном из встроено-пристроенных помещений.
ЗАО «Горэлектросеть» по запросу Управления Судебного департамента на предпроектной стадии выдало технические условия (ТУ №1590 от 26.05.2004 г.) на максимальную мощность токоприемников 175 кВт от РУ-0,4 кв. РП-92 со сроком их действия два года.
В 2004 г. электросетевое хозяйство, обслуживаемое ЗАО «Горэлектросеть», было передано ОАО «НЭК».
Письмом от 01.11.2006 г. №16/1736 ОАО «НЭК» продлило срок действия ТУ №1590 от 26.05.2004 г. на срок до 01.11.2007 г., с условием заключения договора на отпуск электрической энергии.
В связи с тем, что выделение финансовых средств из федерального бюджета для осуществления полномочий Управления Судебного департамента по обеспечению деятельности судов, в том числе на проведение работ по строительству, капитальному ремонту занимаемых ими зданий, сооружений производится на основании документов, подтверждающих стоимость таких работ, а также в связи с отсутствием права федеральной собственности на данные помещения (ввиду их аренды) Управление Судебного департамента не имело возможности заключить договор на отпуск электрической энергии.
На основании разработанной в 2009 г. Управлением Судебного департамента новой проектной документации мощность токоприемников составила: Руст.(макс) - 141,535 кВт, Ррасч. - 125,421 кВт.
По поручению Управления Судебного департамента, Новоильинский районный суд в г.Новокузнецке направил письма от 18.05.2009 г. №389, от 15.06.2009 г. №484 и УСД5-20/2330 от 14.08.2009 г. в адрес ООО «Энергосбыт» и ОАО «НЭК», с целью подтверждения технических условий по существующей схеме электроснабжения помещения, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул.Архитекторов, 28, в связи со сменой владельца помещений.
Данные письма мотивированы тем, что в соответствии с ранее разработанным проектом жилого дома № 206-206А-206Б кВ 2-3 со встроенным магазином «Товары для дома» силовая расчетная нагрузка составляет 249 кВт, что превышает запрашиваемую расчетную нагрузку по новому проекту «Капитальный ремонт здания Новоильинского районного суда г. Новокузнецка».
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и носит однократный характер.
Письмом от 15.09.2009 г. №1-6968-12 ОАО «НЭК» уведомило Управление Судебного департамента об истечении срока действия ранее выданных Управлению Судебного департамента технических условий. Кроме того, ОАО «НЭК» сообщило Управлению Судебного департамента, что в целях подтверждения ранее осуществленного технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Архитекторов, 28, необходимо предоставить свидетельствующий об этом акт либо иной документ, содержащий сведения о фактически потребляемой электрической мощности указанного объекта, при невозможности документального подтверждения существующей разрешенной мощности технологическое присоединение объекта возможно только после исполнения всех существенных условий договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям.
В соответствии с пунктом 27 Правил технологического присоединения в случае, если заявитель или владелец ранее присоединенных объектов обратился в сетевую организацию с заявлением о восстановлении ранее выданных технических условий, утрата которых наступила в связи с ликвидацией, реорганизацией, прекращением деятельности прежнего владельца (заявителя), продажей объектов и по иным причинам, сетевая организация выдает дубликаты ранее выданных технических условий с указанием величины присоединенной (максимальной) мощности энергопринимающих устройств заявителя.
При невозможности восстановления ранее выданных технических условий в отношении присоединенных энергопринимающих устройств выдаются новые технические условия согласно фактически имеющейся схеме электроснабжения с указанием максимальной мощности, равной фактически потребляемой максимальной мощности за последние 5 лет, либо исходя из представленных заявителями иных достоверных данных об объемах ранее присоединенной в установленном порядке максимальной мощности.
Управление Судебного департамента не имело возможности подтвердить документально существующую разрешенную мощность технологического присоединения объекта, в связи с чем 11.09.2009 г. обратилось в адрес ОАО «НЭК» с заявкой на выдачу технических условий с максимальной мощностью энергопринимающих устройств 141,535 кВт.
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения (в редакции постановления Правительства от 21.04.2009 №334) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил технологического присоединения и наличии технической возможности технологического присоединения.
В пункте 6 Правил технологического присоединения предусмотрено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами технологического присоединения. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Сетевая организация обязана направить заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2-х экземплярах в течение 15 дней с даты получения заявки (пункт 15 Правил технологического присоединения).
В соответствии с пунктом 20 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана в течение 15 рабочих дней с даты заключения договора подготовить и выдать заявителю технические условия.
Таким образом, в соответствии с Правилами технологического присоединения ОАО «НЭК» обязано было в срок до 02.10.2009 г. направить в адрес Управления Судебного департамента проект государственного контракта на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Архитекторов, 28.
Проект государственного контракта на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям от 31.07.2009 г. был направлен ОАО «НЭК» в адрес Управления Судебного департамента 29.10.2009 г. (исх. №816). Цена контракта составила <...>руб. Данный проект не был подписан ОАО «НЭК», как того требует пункт 15 Правил технологического присоединения.
Управление Судебного департамента согласилось с условиями данного государственного контракта и возвратило его для подписания ОАО «НЭК», однако дальнейших действий со стороны ОАО «НЭК» не последовало. При расчете цены государственного контракта ОАО «НЭК» исходило из всего объема запрошенной мощности, не установив в соответствии с пунктом 27 Правил технологического присоединения фактически потребляемую максимальную мощность за последние 5 лет.
25.01.2010 г. ОАО «НЭК» письмом №1-529-12 направило в адрес Управления Судебного департамента государственный контракт на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям №158/797-09 от 26.11.2009 г., подписанный с протоколом разногласий, в пункте 3.2 которого указано, что размер платы за технологическое присоединение будет определяться путем произведения запрошенной мощности на тариф, утвержденный Региональной энергетической комиссией Кемеровской области.
На момент рассмотрения Комиссией дела №23/А-10-2010 государственный контракт на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям между Управлением Судебного департамента и ОАО «НЭК» заключен не был.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организации в силу статьи 26 этого Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.
Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.
При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
Региональной энергетической комиссией Кемеровской области для ОАО «НЭК» на 2009 год утвержден тариф на услуги по передаче электрической энергии.
Услуги по передаче электрической энергии, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «НЭК», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями ОАО «НЭК» в г. Новокузнецке.
Статья 10 Гражданского Кодекса РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы, а также в рамках своих полномочий, по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
ОАО «НЭК» были нарушены обязательства сетевой организации, предусмотренные Правилами технологического присоединения по заключению договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям в отношении Управления Судебного департамента, не были предприняты все необходимые и достаточные меры, предусмотренные действующими нормативными правовыми актами РФ, направленные на обеспечение технологического присоединения к электрическим сетям.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Действия (бездействия) ОАО «НЭК», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей ОАО «НЭК», а именно нарушение сроков направления и несоблюдение требований к форме государственного контракта на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающего устройства Управления Судебного департамента, результатом которых явилось ущемление интересов Управления Судебного департамента, являются нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и правонарушением, предусмотренным статьей 14.31 КоАП РФ.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Вместе с тем, установлено, что согласно пункту 7.7 Регламента взаимодействия подразделений Общества в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических/физических лиц к электрическим сетям ОАО «НЭК», утвержденного Приказом ОАО «НЭК» №44 от 11.06.2009 г., ответственным за своевременную подготовку проекта договора и направлению его Заказчику, а также за соблюдением сроков возврата подписанного проекта договора от Заказчика является финансово-экономическое управление.
В соответствии с приказом ОАО «НЭК» № 18 от 16.06.2009 г. лицом, ответственным за своевременное принятие к рассмотрению заявок на технологическое присоединение, соблюдение сроков выдачи договоров Заказчику и совершение иных действий, предусмотренных Правилами технологического присоединения, является начальник финансово-экономического управления ОАО «НЭК» - <...>.
Учитывая данное обстоятельство, ответственным за нарушение сроков направления и несоблюдение требований к форме государственного контракта на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающего устройства Управления Судебного департамента, результатом которых явилось ущемление интересов Управления Судебного департаментаявляется должностное лицо - <...> – начальник финансово-экономического управления ОАО «НЭК».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5, статьей 23.48 и с частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
Постановила:
Производство по дело № 267/03-АДМ-2010 о нарушении статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «НЭК» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления
Н.Е. Кухарская