Постановление Кемеровского УФАС России от 14.10.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Генеральному директору ОАО «Гурьевский Хлебокомбинат» <...> <...>, г. Гурьевск, 652785
Я, Кухарская Наталья Евгеньевна – руководитель Кемеровского УФАС России,
рассмотрев материалы дела № 352/10-АДМ-2010 об административном правонарушении, возбужденного в отношении открытого акционерного общества «Гурьевский Хлебокомбинат» (далее – ОАО «Гурьевский хлебокомбинат»), по признакам совершения правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в установлении различных цен на хлеб пшеничный 1 сорта для ООО «Система Чибис» и остальных покупателей с 01.01.2008г. по 31.05.2008г.
Установила:
01.09.2010г. Комиссией Кемеровского УФАС России по результатам рассмотрения дела № 61/А-10-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении ОАО «Гурьевский хлебокомбинат», принято решение о признании ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» нарушившим пункт 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»).
Ответственность хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение за экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен на один и тот же товар, предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
01.09.2010г. определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 352/10-АДМ-2010 и проведении административного расследования в отношении ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» было возбуждено административное производство и назначена дата, время и место составления протокола об административном правонарушении по делу № 352/10-АДМ-2010 (исх. № 10/6454).
01.09.2010г. определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 352/10-АДМ-2010 было направлено в адрес ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» заказным письмом с уведомлением.
13.09.2010г. вышеуказанное определение было получено ОАО «Гурьевский хлебокомбинат», о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении.
30.09.2010г. на процедуру составления и подписания протокола об административном правонарушении при надлежащем уведомлении, явился законный представитель ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» генеральный директор <...> (выписка из протокола годового общего собрания акционеров ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» от 20.06.2008г., об избрании генеральным директором <...> сроком на 5 лет). Генеральным директором ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» <...> была сделана запись в протоколе об административном правонарушении о том, что «Снижение отпускной цены на хлеб пшеничный 1 сорта в 2008 году, при вхождении в систему «Чибис», было экономически обоснованным, так как работа с этим покупателем позволила увеличить товарную продукцию на более чем 1 млн. руб., чем было достигнуто снижение убыточности при производстве хлеба 1 сорта более 2%. С нарушением не согласна».
30.09.2010г. Кемеровским УФАС России копия протокола была вручена законному представителю ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» генеральному директору <...> под роспись.
30.09.2010г. Кемеровским УФАС России было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 352/10-АДМ-2010.
Рассмотрение дела было назначено на 14.10.2010 г.
14.10.2010г. на рассмотрение дела явился законный представитель ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» генеральный директор <...>.
Изучив материалы дела, руководитель Кемеровского УФАС России приходит к следующим выводам:
Реализация ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» хлеба и хлебобулочной продукции ООО «Система Чибис» осуществлялась на основании договора поставки б/н от 01.01.2007г. Данный договор был заключен между ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» и ЗАО «Система Чибис». ООО «Система Чибис» создано 22.01.2008г. путем реорганизации в форме преобразования закрытого акционерного общества «Система Чибис» и согласно п. 1.1 устава общества с ограниченной ответственностью ООО «Система Чибис» оно является полным правопреемником ЗАО «Система Чибис».
В соответствии с пунктом 4.1 договора поставки б/н от 01.01.2007г. поставщик (ОАО «Гурьевский хлебокомбинат») предоставляет покупателю (ООО «Система Чибис») дополнительную скидку при поставке товара на склад покупателя в размере 3%. Пунктом 4.14 договора поставки, предусмотрено, что в случае введения в ассортимент поставщика нового товара/нового бренда, новой торговой марки, поставщик представляет покупателю дополнительную скидку на новый ассортимент товара в размере 3%, которая предоставляется поставщиком покупателю на период 1 месяц, с момента ввода в ассортимент нового товара/бренда.
Других скидок для ООО «Система Чибис» при поставке товара ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» договором поставки б/н от 01.01.2007г. не предусмотрено.
Согласно представленной ООО «Система Чибис» информации, за период январь-май 2008г. цена на хлеб пшеничный 1 сорта, закупленный у ОАО «Гурьевский хлебокомбинат», составляла 6,0 рублей за булку хлеба, в июне цена составляла 6,36 рублей, а с июля 2008г. по январь 2009г. цена составляла 7,27 рублей. Сведения, полученные от ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» 26.07.2010г., подтвердили информацию о ценах на хлеб пшеничный 1 сорта, представленную ООО «Система Чибис».
| Оптовые покупателя хлеба ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» | Закупочная цена на хлеб пшеничный 1 сорта, произведенный ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» (в рублях) | ||
| с 01.01.08г. по 31.05.08г. | 01.06.08г. по 30.06.08г. | с 01.07.08г. по 31.12.08г. | |
| ИП <...> | 6,36 | 6,36 | 7,27 |
| ТД «Чайка» | - | 7,27 | |
| ООО «Система Чибис» | 6,0 | 6,36 | 7,27 |
| ИП <...> | 6,36 | 6,36 | 7,27 |
Доля ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» в объеме производства и реализации хлеба и хлебобулочных изделий в географических границах г. Гурьевска составляет более 50% и на этом основании оно включено 26.06.1996г Кемеровским УФАС России в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов».
В силу пункта 6 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически, технологически и иным образом необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.
Различие в отпускной цене хлеба пшеничного 1 сорта для ООО «Система Чибис» и других крупных покупателей ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» имело место с января 2008г. по май 2008 года (включительно) и составляло 5,7%, а с июня 2008г. отпускная цена на вышеуказанный сорт хлеба была одинаковой для всех покупателей (в том числе для ООО «Система Чибис»).
Предоставление скидок другим хозяйствующим субъектам – покупателям хлеба и хлебобулочных изделий (кроме ООО «Система Чибис») Комиссией Кемеровского УФАС России не установлено.
Таким образом, ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» были установлены различные цены на хлеб пшеничный 1 сорта для ООО «Система Чибис» и остальных покупателей с 01.01.2008г. по 31.05.2008г.
Довод генерального директора ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» об экономически обоснованном установлении различных цен на хлеб пшеничный 1 сорта для ООО «Система Чибис» и всех остальных покупателей не может быть принят во внимание, так как затраты на производство хлеба пшеничного 1 сорта и его дальнейшую реализацию одинаковы для всех покупателей, в частности и для ООО «Система Чибис».
На основании вышеизложенного, ОАО «Гурьевский хлебокомбинат», злоупотребляя своим доминирующим положение на рынке производства и реализации хлеба и хлебобулочных изделий на территории г. Гурьевска, экономически, технологически не обоснованно устанавливало различные цены на хлеб пшеничный 1 сорта с января 2008г. по май 2008г.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у открытого акционерного общества «Гурьевский хлебокомбинат» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении предпринимательской деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Открытое акционерное общество «Гурьевский хлебокомбинат» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших соблюсти запрет, установленный пунктом 6 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований антимонопольного законодательства.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения виновного лица от административной ответственности не усматривается.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие (отсутствие) обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ) не установлено.
Согласно статье 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В целях определения размера административного штрафа размер выручки рассчитывается в соответствии со ст.ст. 248 – 249, 271 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно информации, предоставленной Кемеровскому УФАС России ОАО «Гурьевский хлебокомбинат», сумма выручки правонарушителя от реализации хлеба пшеничного 1 сорта на территории г. Гурьевска за 2009г., составила <...> рублей (без НДС). Совокупная выручка ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» за 2009г. составила <...> руб. Таким образом, сумма выручки правонарушителя от деятельности по реализации хлеба пшеничного 1 сорта на территории г. Гурьевска за 2009г. не превышает 75% от совокупной выручки.
Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину открытого акционерного общества «Гурьевский хлебокомбинат», доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 14.31 КоАП РФ как совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством, а именно, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 10 Федерального закона 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и назначает административное наказание открытому акционерному обществу «Гурьевский хлебокомбинат» в пределах санкции, определенной статьей 14.31 КоАП РФ, а именно в размере одной сотой (0,01) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги) на рынке которого совершено правонарушение, что не превышает одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 14.31 КоАП РФ, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
Постановила:
1.Признать ОАО «Гурьевский хлебокомбинат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
2.Наложить на открытое акционерное общество «Гурьевский хлебокомбинат» штраф в размере 101 689 (ста одной тысячи шестисот восьмидесяти девяти) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
р/с 40101810400000010007
в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001
КБК: 161 116 02010 01 0000 140
ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 352/10-АДМ-2010.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 суток со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления
Н. Е. Кухарская