Решение Кемеровского УФАС России от 25.10.2010 г № Б/Н
Исполнительному директору
ООО «Теплоэнерго»
<...>
ул. 2 Переулок Кирова, д.1
г. Осинники
Кемеровская область, 652800Резолютивная часть решения оглашена «11» октября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «25» октября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Кухарской Н.Е. – руководителя управления;
Члены Комиссии: Давыдовой А.М. – начальника отдела ТЭК;
Залендинова Р.Р. – главного специалиста-эксперта отдела ТЭК;
Фризен С.Н. – главного специалиста-эксперта отдела ТЭК;
Чалых А.Е. - главного специалиста-эксперта отдела судебной и правовой работы;
Ананьевой Г.Н. – специалиста-эксперта отдела ТЭК;
при участии:
- <...> – представителя ООО «Теплоэнерго» (по доверенности).
рассмотрев дело № 113/А-18-2010 по признакам нарушения ООО «Теплоэнерго» (652800, г. Осинники, ул. 2 Переулок Кирова, 1) пункта 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Кемеровским УФАС России по результатам проверки соблюдения ООО «Теплоэнерго» статьи 18 Федерального Закона от 26.07.2006г. №135 «О защите конкуренции», положений Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в действиях указанного хозяйствующего субъекта были выявлены признаки нарушения пункта 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
17.09.2010 г. Приказом Кемеровского УФАС России № 276 было возбуждено дело № 113/А-18-2010 по признакам нарушения ООО «Теплоэнерго» пункта 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Определением от 17.09.2010 г. рассмотрение дела № 113/А-18-2010 назначено на 11.10.2010 г.
11.10.2010 г. на заседании Комиссии представитель ООО «Теплоэнерго» пояснил, что ООО «Теплоэнерго» внесено в государственный реестр юридических лиц 30.09.2005г. Как предприятие жизнеобеспечения по отоплению и горячему водоснабжению (население, бюджетные организации, объекты социальной инфраструктуры и прочие потребители) приступило к ведению хозяйственной деятельности с 01.10.2005г., в ходе отопительного сезона 2005-2006гг.
Согласно статье 9 Федерального закона «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» № 1499-1 от 28.06.1991г. медицинское страхование работающих граждан является обязательным.
По условиям проведения открытого конкурса по отбору финансовых организаций, установленным Федеральным законом «О размещении заказов на поставку, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ от 21.07.2005г., минимальный организационный срок проведения конкурса составляет 40-50 календарных дней, в связи с этим, в целях предупреждения срыва отопительного сезона и обеспечения теплоснабжения потребителей муниципального образования - город Осинники, пос. Малиновка, Тайжина и Сарбала с 01.10.2005г. во исполнение действующего законодательства о жизнеобеспечении, договор обязательного медицинского страхования № 03326705 от 01.10.2005 г. был заключен с ОАО «Страховая медицинская организация Областная больничная касса «Кузбасс».
Изучив материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Основными видами деятельности ООО «Теплоэнерго» являются производство и реализация тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения, передача тепловой энергии.
Услуги по передаче тепловой энергии, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от 29.12.2006) «О естественных монополиях», отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Таким образом, ООО «Теплоэнерго» является субъектом естественной монополии.
01.10.2005 г. ООО «Теплоэнерго» заключило договор обязательного медицинского страхования работающих граждан № 03326705 с ОАО «Страховая медицинская организация Областная больничная касса «Кузбасс». Предметом данного договора является обязательство по организации и финансированию предоставленной застрахованным гражданам медицинской помощи и иных услуг в объеме и на условиях Территориальной программы ОМС Кемеровской области.
Срок действия договора с 01.10.2005 г. по 01.10.2006 г. Согласно пункта 3.2 вышеуказанный договор автоматически продлевается на следующий срок, если не менее чем за 30 дней до окончания срока действия договора ни одна сторона не заявит о его прекращении.
ООО «Теплоэнерго» и ОАО «Страховая медицинская организация Областная больничная касса «Кузбасс» подписали дополнительное соглашение от 22.05.2007 г. к договору обязательного медицинского страхования работающих граждан от 01.10.2005 г. №03326705, которым были изменены существенные условия договора (предмет договора).
Законом Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» определено, что для работающего населения страхователями являются работодатели.
Согласно статье 9 вышеуказанного закона Страхователь обязан заключить договор страхования со страховой медицинской организацией, а также имеет право на привлечение средств из прибыли (доходов) предприятия на добровольное медицинское страхование своих работников.
С момента вступления в силу Закона о защите конкуренции заключение договоров личного страхования (в том числе медицинского страхования), а также изменение существенных условий договора, заключенного ранее, без предшествующего этому отбора финансовых организаций в соответствии с требованиями статьи 18 Закона о защите конкуренции рассматривается как нарушение антимонопольного законодательства.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 18 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» субъект естественной монополии должен осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для оказания финансовых услуг по личному страхованию (в том числе медицинскому страхованию).
Заключение ООО «Теплоэнерго» договора на оказание услуг по медицинскому страхованию со страховыми организациями без проведения открытого конкурса или открытого аукциона подлежит квалификации как нарушение пункта 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 41, статьей 49 и статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать ООО «Теплоэнерго» нарушившим пункт 9 части 1 статьи 18 Федерального Закона «О защите конкуренции».
2.Выдать ООО «Теплоэнерго» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии
А.М. Давыдова
Р.Р. Залендинов
С.Н. Фризен
А.Е. Чалых
Г.Н. Ананьева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.