Решение Кемеровского УФАС России от 26.10.2010 г № Б/Н
Ректору
ГОУ ВПО «КемГМА
Росздрава»
<...>
Ворошилова ул., 22А,
г. Кемерово, 650029
Председателю аукционной
комиссии
ГОУ ВПО «КемГМА
Росздрава»
<...>
Ворошилова ул., 22А,
г. Кемерово, 650029
Директору ООО «Радар»
<...>
г. Новосибирск, а/я 186, 630009
Директору
ООО «Современные
технологии»
<...>
Ленина ул., 50,
с. Советское, 659540Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии: Лыжина Д.А - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А. – старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Михалевой Е.Е. – специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- <...> – представителя ГОУ ВПО КемГМА Росздрава, по доверенности,
рассмотрев дело № 196/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком, единой комиссией ГОУ ВПО КемГМА Росздрава законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
19.10.2010г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Радар», а 25.10.2010г. жалоба ООО «Современные технологии» на действия заказчика, единой комиссии ГОУ ВПО КемГМА Росздрава при проведении открытого аукциона в электронной форме № ЭА-18-10 «Монтаж системы видеонаблюдения в общежитии №2 ГОУ ВПО КемГМА Росздрава».
Заявители считают, что решение единой комиссией об отказе ООО «Радар» и ООО «Современные технологии» в допуске к участию в аукционе в электронной форме на процедуре рассмотрения первых частей аукционных заявок противоречит требованиям законодательства о размещении заказов.
Также заявители указывают, что аукционная документация содержит товарные знаки используемого товара без указания на эквивалент, что влечет ограничение количества участников размещения заказа.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
05.10.2010г. на электронной торговой площадке www.sberbank-ast.ru заказчиком – ГОУ ВПО КемГМА Росздрава было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № ЭА-18-10 «Монтаж системы видеонаблюдения в общежитии №2 ГОУ ВПО КемГМА Росздрава».
15.10.2010г. состоялось рассмотрение первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, в результате которого комиссией в составе председателя <...>, заместителя председателя <...>, членов <...>, <...>, <...> было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме участникам размещения заказа с порядковыми номерами 1-3, 5-7, в связи с отсутствием в составе заявок конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе.
К участию в аукционе в электронной форме был допущен участник размещения заказа с порядковым номером 4 (Протокол № 1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 15.10.2010г.).
18.10.2010г. состоялось рассмотрение вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, в результате которого заявка участника размещения заказа с порядковым номером 4 ООО «Системы видеонаблюдения» была признана соответствующей требованиям аукционной документации (Протокол № 2 рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 178.10.2010г.).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона в электронной форме № ЭА-18-10 «Монтаж системы видеонаблюдения в общежитии №2 ГОУ ВПО КемГМА Росздрава» Кемеровским УФАС России установлено:
Согласно части 1 статьи 41.6 ФЗ № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с частью 3 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
В документации об аукционе в электронной форме (приложение № 1 «Техническое задание» указаны товарные знаки материалов, необходимых для выполнения работ, являющихся предметом аукциона без сопровождения словами «или эквивалент».
Также в документации об аукционе в электронной форме отсутствует указание на несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
На основании изложенного документация об аукционе в электронной форме утверждена заказчиком с нарушением требований части 1 статьи 41.6, части 3 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 2 ФЗ № 94-ФЗ законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
В соответствии с пунктом 1 статьи 743 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Пунктом 1 части 4 статьи 41.6 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
На основании изложенного в целях надлежащего соблюдения требования пункта 1 части 4 статьи 41.6 ФЗ № 94-ФЗ рабочая документация должна входить в состав документации об аукционе и размещаться на официальном сайте в полном объеме.
В «Техническом задании» аукционной документации указано, что работы, являющиеся предметом открытого аукциона в электронной форме необходимо выполнить согласно рабочей документации шифр 135-04/10ВН.
Вместе с тем заказчиком ГОУ ВПО КемГМА Росздрава рабочая документация шифр 135-04/10ВН на работы, являющиеся предметом открытого аукциона в электронной форме № ЭА-18-10 «Монтаж системы видеонаблюдения в общежитии №2 ГОУ ВПО КемГМА Росздрава», не была размещена на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов и не входила в состав документации об аукционе в электронной форме, что противоречит пункту 1 части 4 статьи 41.6 ФЗ № 94-ФЗ.
Как было указано выше, документация об открытом аукционе в электронной форме № ЭА-18-10 «Монтаж системы видеонаблюдения в общежитии №2 ГОУ ВПО КемГМА Росздрава» не соответствует требованиям действующего законодательства о размещении заказов.
Вместе с тем согласно части 1 статьи 41.9 ФЗ № 94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 ФЗ № 94-ФЗ сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Пунктом 6.5 статьи 6 документации об аукционе в электронной форме установлено требование о том, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
В приложении № 1 к документации об аукционе в электронной форме «Техническое задание» заказчиком указаны товарные знаки требуемого к поставке товара.
Анализ аукционных заявок участников размещения заказа с порядковыми номерами 1-7 показал, что во всех заявках содержится согласие участников выполнить работы в соответствии с требованиями аукционной документации.
Поскольку «Техническое задание» является неотъемлемой частью аукционной документации, можно сделать вывод, что участники размещения заказа выражают в заявках согласие на поставку материалов, товарный знак которых аналогичен товарным знакам, содержащимся в документации об открытом аукционе в электронной форме, вследствие чего указания конкретных показателей таких материалов не требуется.
Согласно части 3 статьи 41.9 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 ФЗ № 94-ФЗ, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 41.9 ФЗ № 94-ФЗ.
Основания для отказа в допуске к участию в аукционе в электронной форме содержатся в части 4 статьи 41.9 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с частью 5 статьи 41.9 ФЗ № 94-ФЗ отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 ФЗ № 94-ФЗ, не допускается.
На основании изложенного решение единой комиссии ГОУ ВПО КемГМА Росздрава об отказе участникам размещения заказа с порядковыми номерами 1-3, 5-7 в допуске к участию в аукционе, в связи с непредставлением в составе заявок конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе, противоречит требованиям части 5 статьи 41.9 ФЗ № 94-ФЗ, а доводы ООО «Современные технологии», ООО «Радар» в данной части являются обоснованными.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобы ООО «Радар», ООО «Современные технологии» на действия заказчика, аукционной комиссии ГОУ ВПО КемГМА Росздрава при проведении открытого аукциона в электронной форме № ЭА-18-10 «Монтаж системы видеонаблюдения в общежитии №2 ГОУ ВПО КемГМА Росздрава» обоснованными.
2.Признать заказчика ГОУ ВПО КемГМА Росздрава нарушившим пункт 1 части 4 статьи 41.6, часть 1 статьи 41.6, часть 3 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать единую комиссию ГОУ ВПО КемГМА Росздрава нарушившей часть 5 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
О.А. Федотова
О.В. Роднова
Е.Е. Михалева