Решение Кемеровского УФАС России от 28.10.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена «18» октября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «28» октября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Кухарской Н.Е. – руководителя управления;
Членов Комиссии: Стельмах С.В. – заместителя руководителя – начальника отдела судебной и правовой работы;
Ланцман Л.И. – начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Чалых Е.Ю. – главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Фурс И. Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Войтенко А.В. – специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;
при участии:
<...> – представителя УФПС Кемеровской области – филиала ФГУП «Почта России» (по доверенности);
<...> – представителя УФПС Кемеровской области – филиала ФГУП «Почта России» (по доверенности);
<...> - представителя УФПС Кемеровской области – филиала ФГУП «Почта России» (по доверенности);
рассмотрев дело № 84/А-10-2010, возбужденное по признакам нарушения Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» (131000, г. Москва, Варшавское шоссе, 37) в лице филиала – Управления Федеральной почтовой связи Кемеровской области (650000, г. Кемерово, пр. Советский, 61) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Приказом Кемеровского УФАС России от 26.07.2010 г. № 192 в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице филиала – Управления Федеральной почтовой связи Кемеровской области (далее по тексту – УФПС Кемеровской области) было возбуждено дело № 84/А-10-2010 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов юридических лиц путем установления необоснованного тарифа на услугу по предоставлению в аренду ячеек абонементных почтовых шкафов.
Определением от 30.07.2010 г. рассмотрение дела № 84/А-10-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 17 августа 2010 г.
13.08.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела № 84/А-10-2010.
Комиссией по рассмотрению дела № 84/А-10-2010 ходатайство представителя ФГУП «Почта России» в лице филиала – УФПС Кемеровской области было удовлетворено, рассмотрение дела № 84/А-10-2010 перенесено на 30.08.2010 г. на 14 ч. 00 мин.
Приказом Кемеровского УФАС России от 26.08.2010 г. № 225 «Об изменении Приказа № 192 от 26.07.2010 г.» председателем Комиссии по рассмотрению дела № 84/А-10-2010 назначена Н.Е. Кухарская.
30.08.2010 г. Комиссия пришла к выводу, что для полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела № 84/А-10-2010 необходимо истребование дополнительных доказательств. Определением от 31.08.2010 г. рассмотрение дела № 84/А-10-2010 было отложено до 14.09.2010 г.
14.09.2010 г. на заседание Комиссии представителем УФПС Кемеровской области – филиала ФГУП «Почта России» (по доверенности) была представлена информация, отличная от той, которая была представлена в Кемеровское УФАС России на момент возбуждения дела № 84/А-10-2010. Согласно последней представленной информации, затраты на предоставление в пользование ячейки абонементного почтового шкафа физическим и юридическим лицам значительно отличаются и составляют 37,96 руб. и 84,56 руб. соответственно.
При этом уровень рентабельности, закладываемый в величину тарифа на услугу «Аренда ячейки абонементного почтового шкафа», для физических лиц составляет 0,46%, для юридических лиц – 50,34%.
Обоснование установления различных уровней рентабельности, закладываемых в величину тарифа на услугу «Аренда ячейки абонементного почтового шкафа» для физических и юридических лиц, представителем УФПС Кемеровской области – филиала ФГУП «Почта России» представлено не было.
Дело № 84/А-10-2010 было возбуждено в отношении ФГУП «Почта России» в лице филиала – УФПС Кемеровской области по признакам нарушения ч. 1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что в действиях ФГУП «Почта России» в лице филиала – УФПС Кемеровской области имеются признаки нарушения п. 6 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», в связи с чем, квалификация действий ответчика по делу № 84/А-10-2010 была уточнена.
Действие ФГУП «Почта России» в лице филиала – УФПС Кемеровской области по установлению различных тарифов на услугу «Аренда ячейки абонементного почтового шкафа» для физических и юридических лиц, результатом чего явилось ущемление интересов неопределенного круга юридических лиц, квалифицировано Комиссией как имеющее признаки нарушения п. 6 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении различных тарифов на одну и ту же услугу.
18.10.2010 г. на заседании Комиссии представитель ФГУП «Почта России» в лице филиала – УФПС Кемеровской области по вопросу обоснования установления различных показателей рентабельности, закладываемых в величину тарифа на услугу «Аренда ячейки абонементного почтового шкафа» для физических и юридических лиц пояснил следующее:
Аренда ячейки абонементного почтового шкафа, расположенного в объекте почтовой связи, является договорной услугой, тариф на которую устанавливается на уровне филиала. Официальных документов предприятия, регламентирующих величину рентабельности, закладываемой в тариф на данную услугу, не существует.
Различие в уровне рентабельности для физических и юридических лиц объясняется тем, что данная услуга имеет социальную направленность. Филиал сдерживает уровень рентабельности для физических лиц, в особенности для пенсионеров, которым установлен льготный тариф на услугу.
Сдерживание размера тарифа для физических лиц происходит в условиях убыточности филиала. Для юридических лиц тариф является экономически обоснованным.
Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Услуга «Аренда ячейки абонементного почтового шкафа» является договорной услугой и, в соответствии с пунктом 6 «Регламента ценообразования на реализуемые товары (работы, услуги)», утвержденного приказом Генерального директора ФГУП «Почта России» от 05.01.2004 г., стоимость услуги устанавливается директором Филиала самостоятельно.
С 01.01.2008 г. в соответствии с приказом УФПС по Кемеровской области «Об утверждении тарифов на дополнительные услуги почтовой связи для населения и организаций всех форм собственности» от 30.11.2007 г. № 195 был введен в действие тариф на услугу «Аренда ячейки абонементного почтового шкафа» в размере 35 руб. – для физических лиц, 110 руб. – для юридических лиц. Пенсионерам установлена скидка в размере 50% от стоимости услуги.
В расчетах тарифа на вышеуказанную услугу для физических и юридических лиц учтена себестоимость двух видов услуг - «Аренда ячейки абонементного почтового шкафа» и «Хранение регистрируемых почтовых отправлений», а также коэффициент рентабельности. По результатам расчетов себестоимость аренды одной ячейки в месяц для физических лиц составила 31,28 руб., для юридических лиц – 39,04 руб.
Размер прибыли и рентабельности, закладываемые в величину тарифа на услугу «Аренда ячейки абонементного почтового шкафа» составляет:
Для физических лиц: прибыль – минус 1,91 руб., рентабельность – минус 5,17%;
Для юридических лиц: прибыль – 63,93 руб., рентабельность 38,77%.
С 01.02.2009 г., в соответствии с приказом УФПС по Кемеровской области «Об утверждении тарифов на дополнительные услуги почтовой связи для населения и организаций всех форм собственности» от 21.01.2009 г. № 195, введены в действие новые тарифы на услугу «Аренда ячейки абонементного почтового шкафа» в размере 45 руб. – для физических лиц, 150 руб. – для юридических лиц. Пенсионерам предоставляется скидка в размере 50% от стоимости услуги.
Расчет тарифа в данном случае основан на включении в себестоимость услуги суммы прямых расходов и доли косвенных затрат относящихся к услуге (95% от общей суммы косвенных расходов).
Размер прибыли и рентабельности, закладываемые в величину тарифа на услугу «Аренда ячейки абонементного почтового шкафа» составляет:
Для физических лиц: прибыль – 7,59 руб., рентабельность – 20,29%;
Для юридических лиц: прибыль – 112,59 руб., рентабельность - 200,96%.
Единая методика формирования тарифа на услугу «Аренда ячейки абонементного почтового шкафа», утвержденная распоряжением ФГУП «Почта России», в настоящее время отсутствует.
Расчет филиала основан на включении в себестоимость услуги суммы прямых расходов и доли косвенных затрат, относящихся к услуге.
Включение в расчет доли косвенных затрат в размере 95% обусловлено применением используемого в ценообразовании способа распределения общих косвенных затрат на единицу продукции (услуги): пропорционально заработной плате основного производства. То есть доля косвенных затрат определяется как частное величины косвенных расходов к ФОТ персонала основного производства. Величина косвенных расходов определяется как сумма приведенных в расчете бюджета доходов и расходов за соответствующий период.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 14.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее по тексту – Закон), организации федеральной почтовой связи обеспечивают оказание универсальных и иных услуг почтовой связи, тарифы на которые не регулируются государством, а также осуществляют на договорной основе деятельность, разрешенную законодательством Российской Федерации.
Граждане и организации имеют равные права на пользование услугами почтовой связи общего пользования на территории Российской Федерации.
Пользователи услуг почтовой связи имеют право на получение почтовых отправлений по своему почтовому адресу, до востребования или с использованием ячеек абонементного почтового шкафа.
ФГУП «Почта России» является субъектом естественной монополии в области связи - по предоставлению услуг почтовой связи общего пользования (регистрационный № 77-1-5, решение о включении в реестр № 394-с от 23.08.2005 г.).
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии, на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Согласно статье 23 Закона, операторы почтовой связи, занимающие доминирующее положение на рынке услуг почтовой связи и совершающие действия, которые имеют либо могут иметь своими последствиями существенные ограничения конкуренции, ущемление других граждан и организаций, создание и поддержание дефицита услуг почтовой связи либо повышение тарифов на них, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кемеровским УФАС России проведен анализ рынка услуг по предоставлению в аренду ячеек абонементных почтовых шкафов на территории Кемеровской области в 2009 г. - 1 квартале 2010 г. В результате проведенного анализа установлено: рассматриваемый рынок услуг по предоставлению в аренду ячеек абонементных почтовых шкафов относится к рынку с высокой концентрацией, на рынке присутствует только один хозяйствующий субъект – ФГУП «Почта России».
Таким образом, ФГУП «Почта России» на рынке услуг по предоставлению в аренду ячеек абонементных почтовых шкафов на территории Кемеровской области занимает доминирующее положение с долей 100%.
На стадии рассмотрения дела № 84/А-10-2010 ФГУП «Почта России» в лице филиала – УФПС Кемеровской области был произведен перерасчет калькуляции затрат на предоставление в пользование ячейки абонементного почтового шкафа на 2008 – 2009 гг., в соответствии с методикой расчета, применяемой в ФГУП «Почта России».
Согласно произведенному перерасчету, калькуляция затрат на предоставление в пользование ячейки абонементного почтового шкафа включает следующие статьи затрат: затраты на прием заявления от абонента, затраты на проверку правильности заполнения заявления, взимание платы за услугу, выдача ключа клиенту/прием ключа у клиента, выдача ключа оператору/прием ключа у оператора для раскладки корреспонденции по ячейкам абонементных почтовых шкафов, амортизация ячейки абонементного почтового шкафа.
В соответствии с расчетами, произведенными по вышеуказанной методике, себестоимость аренды одной ячейки в месяц в 2008 году для физических лиц составила 29,58 руб., для юридических лиц – 66,22 руб.
Размер рентабельности, закладываемый в величину тарифа на услугу «Аренда ячейки абонементного почтового шкафа» составляет для физических лиц 0,29 %, для юридических лиц – 40,78 %.
Себестоимость аренды одной ячейки в месяц в 2009 году для физических лиц составила 37,96 руб., для юридических лиц – 84,56 руб.
Размер рентабельности, закладываемый в величину тарифа на услугу «Аренда ячейки абонементного почтового шкафа» составляет для физических лиц 0,46 %, для юридических лиц – 50,34 %.
Доля косвенных расходов, относимых на себестоимость оказания услуги «Аренда ячейки абонементного почтового шкафа», составила в 2008 году 118,41 %, в 2009 году – 109,11%.
Однако, несмотря на произведенный перерасчет себестоимости услуги «Аренда ячейки абонементного почтового шкафа», размер тарифа на данную услугу не изменился. Для физических лиц он составил 45 руб. в месяц, для юридических лиц – 150 руб. в месяц. Для пенсионеров, учитывая скидку 50%, тариф установлен в размере 22,50 руб. в месяц.
Различие в размере себестоимости предоставления услуги «Аренда ячейки абонементного почтового шкафа» физическим и юридическим лицам обусловлено различными величинами затрат по следующим статьям калькуляции: затраты на проверку правильности заполнения заявления и затраты на выдачу ключа оператору/прием ключа у оператора.
Согласно Приказу ФГУП «Почта России» от 30.09.2005 г. № 397 «О порядке абонирования ячеек абонементных почтовых шкафов», Приказу от 13.01.2006 г. № 4 «Об утверждении типовой формы договора на предоставление в аренду ячеек абонементных почтовых шкафов», при оформлении договора-заявления на предоставление в аренду ячеек абонементного почтового шкафа в договоре-заявлении абонент - физическое лицо в обязательном порядке указывает название документа удостоверяющего личность, его реквизиты (номер, серия, кем и когда выдан), адрес места жительства или места пребывания на территории РФ, по которому оно зарегистрировано.
При оформлении договора-заявления на предоставление в аренду ячеек абонементного почтового шкафа в договоре-заявлении абонент - юридическое лицо указывает данные свидетельства о государственной регистрации (наименование, серия, номер, дата регистрации и кем выдано), юридический адрес, местонахождение, контактный телефон (факс), банковские реквизиты.
При заключении договора предъявляются подлинники или нотариально заверенные копии следующих документов: свидетельство о государственной регистрации юридического лица, учредительные документы, документы, подтверждающие полномочия лица на подписание договора.
При оформлении договора работник отделения почтовой связи сверяет указанные в нем данные с предъявленными документами.
Ввиду того, что объем информации, который необходимо внести юридическому лицу в договор-заявление, значительно больше объема информации, вносимой в договор-заявление физическим лицом, работнику отделения почтовой связи требуется затратить больше времени на проверку правильности заполнения договора-заявления абонента – юридического лица.
Таким образом, различие в себестоимости услуги «Аренда ячейки абонементного почтового шкафа» для физических и юридических лиц по статье калькуляции «Затраты на проверку правильности заполнения заявления абонентом» Комиссией признано обоснованным.
По вопросу обоснования различия в себестоимости услуги «Аренда ячейки абонементного почтового шкафа» для физических и юридических лиц по статье калькуляции «Затраты на выдачу ключа оператору/прием ключа у оператора при предоставлении доступа к ячейке абонементного почтового шкафа» представитель УФПС Кемеровской области пояснил, что при расчете данной статьи затрат учитывается средний фактический размер оплаты одного часа работы сотрудника отделения почтовой связи, нормы времени на выдачу ключей оператору/прием ключа у оператора, а также среднего количества раскладок в месяц. Различие обусловлено последним показателем (среднее количество раскладок в месяц), величина которого для юридических лиц выше в связи с тем, что в адрес юридических лиц корреспонденции, печатных изданий поступает значительно больше, чем в адрес физических лиц.
В результате проведенного опроса физических и юридических лиц – потребителей услуги «Аренда ячейки абонементного почтового шкафа» факт поступления в адрес юридических лиц значительно большего количества корреспонденции, чем в адрес физических лиц, Кемеровским УФАС России был подтвержден.
Различие в себестоимости оказания УФПС Кемеровской области услуги «Аренда ячейки абонементного почтового шкафа» для физических и юридических лиц по статье калькуляции «Затраты на выдачу ключа оператору/прием ключа у оператора при предоставлении доступа к ячейке абонементного почтового шкафа» Комиссией признано обоснованным.
Услуга «Аренда ячейки абонементного почтового шкафа» является договорной услугой, тариф на которую устанавливается на уровне филиала, следовательно, официальных документов ФГУП «Почта России», регламентирующих величину рентабельности, закладываемой в тариф на данную услугу, не существует.
Установление различных показателей рентабельности, закладываемых в тариф «Аренда ячейки абонементного почтового шкафа» для физических и юридических лиц, обусловлено УФПС Кемеровской области тем, что данная услуга имеет социальную направленность. Кемеровский филиал ФГУП «Почта России» сдерживает уровень рентабельности для физических лиц, в особенности для пенсионеров, которым установлен льготный тариф на услугу.
Согласно представленной УФПС Кемеровской области информации, в отделениях почтовой связи на территории Кемеровской области по состоянию на 01.07.2010 г. абонируется 8380 ячеек абонементных почтовых шкафов (599 ячеек - юридическими лицами, и 7781 ячейка - физическими лицами). При этом количество ячеек, абонируемых пенсионерами, составляет 5570.
В процессе рассмотрения дела № 84/А-10-2010 Комиссией Кемеровского УФАС России признан доказанным факт обоснованности установления ФГУП «Почта России» в лице филиала – УФПС Кемеровской области различных тарифов на услугу «Аренда ячейки абонементного почтового шкафа» для физических и юридических лиц.
Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» в лице филиала – УФПС Кемеровской области отсутствует состав неправомерных действий, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении различных тарифов на одну и ту же услугу.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
производство по делу № 84/А-10-2010, возбужденному в отношении ФГУП «Почта России» в лице филиала – УФПС Кемеровской области по признакам нарушения п. 6 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», прекратить в связи с отсутствием в действиях УФПС Кемеровской области нарушения антимонопольного законодательства
Председатель Комиссии
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии
Л.И. Ланцман
С.В. Стельмах
Е.Ю. Чалых
И.Н. Фурс
А.В. Войтенко
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.