Решение Кемеровского УФАС России от 01.11.2010 г № Б/Н
Директору МУ «ЦБС Прокопьевского района» 653033, г.Прокопьевск, пр. Гагарина, 1в Председателю единой комиссии <...> 653033, г. Прокопьевск, пр. Гагарина, 1в Начальнику Уполномоченного органа - Отдела экономики, по ценам и труду администрации Прокопьевского района <...> 653033, г. Прокопьевск Кемеровской области, пр. Гагарина, 1-в Директору ООО «Снабсервис» <...> 650065, г.Кемерово, пр. Ленина, 140-58
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Лыжина Д.А. – начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. – главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Михалевой Е.Е. – специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии представителей:
- администрации Прокопьевского района – <...>(начальник отдела экономики, по ценам и труду администрации Прокопьевского района) (по доверенности);
- ООО «Снабсервис» - <...> (по доверенности)
рассмотрев дело № 197/З-2010 возбужденное по признакам нарушения уполномоченным органом - Отделом Экономики по ценам и труду администрации Прокопьевского района и единой комиссией законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
22.10.2010 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Снабсервис» на действия уполномоченного органа - Отдела Экономики по ценам и труду администрации Прокопьевского района и единой комиссии при проведении запроса котировок №204.10.74-зк на право заключения муниципального контракта на поставку художественной литературы.
По мнению заявителя, его котировочная заявка была необоснованно отклонена котировочной комиссией по причине несоответствия требованиям установленным в извещении о проведении запроса котировок, так как документ был предоставлен в электронном виде без ЭЦП.
Заявитель указывает, что 15.10.2010 г. в 12.32 котировочная заявка была направлена в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами РФ с применением ЭЦП, на электронный адрес, указанный уполномоченным органом в извещении: E-mail: ec-prok@yandex.ru.
Кемеровским УФАС России установлено:
05.10.2010 г. на официальном сайте www.ugzko.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок № 204.10.74-зк на право заключения муниципального контракта на поставку художественной литературы.
18.10.2010 г. единой комиссией в составе: председателя комиссии: <...> - зам. Главы района по экономике и финансам, членов комиссии: <...> – начальника отдела экономики, по ценам и труду, <...> – ведущего специалиста отдела экономики, по ценам и труду, секретаря комиссии: <...> – ведущего специалиста отдела экономики, по ценам и труду проводилось рассмотрение и оценка котировочных заявок, по результатам которого было принято решение об отклонении котировочной заявки ООО «СнабСервис» в связи с несоответствием требованиям установленным в извещении о проведении запроса котировок, так как документ был предоставлен в электронном виде без ЭЦП.
К рассмотрению и оценке котировочных заявок были допущены ООО «Книжный дом» и ООО «ДК и Ко».
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок единой комиссией принято решение о признании победителем ООО «Книжный дом» (Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 204.10.74-зк от 18.10.2010)
25.10.2010 г. в 17 ч. 12 мин. Кемеровским УФАС России в адрес председателя единой комиссии <...> - зам. Главы района по экономике и финансам факсимильной связью было направлено уведомление № 08/7852 от 25.10.2010 г. о принятии жалобы ООО «Снабсервис» к рассмотрению.
Частью 1 статьи 17.1. ФЗ № 94-ФЗ установлено, что осуществляющие функции специализированной организации, оказывающие услуги по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, являющиеся операторами электронных площадок коммерческие организации и некоммерческие организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, органы управления государственными внебюджетными фондами, бюджетные учреждения, иные получатели бюджетных средств (их должностные лица) обязаны представлять в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, по требованию таких органов необходимые им документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию о размещении заказов (в том числе информацию о размещении заказов, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну).
Рассмотрение жалобы было назначено на 29.10.2010 г. в 15 ч. 00 мин., уведомление содержало требование Кемеровского УФАС России о предоставлении Заказчиком, Уполномоченным органом не позднее, чем за сутки до рассмотрения жалобы документов, касающихся запроса котировок №204.10.74-зк на право заключения муниципального контракта на поставку художественной литературы (извещение о проведении запроса котировок с приложениями; все изменения, вносимые в извещение о проведении запроса котировок либо, включая основания для внесения изменений и сведения об их распространении (размещение на сайте, уведомление подателя запроса); приказ о создании котировочной комиссии; документы, подтверждающие профессиональную переподготовку или повышение квалификации членов котировочной комиссии в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд; котировочные заявки участников размещения заказа (журнал регистрации котировочных заявок); протокол заседания котировочной комиссии; документы, подтверждающие размещение на официальном сайте информации, составляемой в процессе размещения заказов; сведения о ходе заключения муниципального контракта с победителем запроса котировок, в случае заключения – копию муниципального контракта, либо проект контракта, подготовленный для заключения; иные документы и сведения, составляемые в ходе размещения заказа).
Согласно ч. 3.1. ст. 60 ФЗ № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация, оператор электронной площадки, конкурсная, аукционная или котировочная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу конкурсную документацию, документацию об аукционе, извещение о проведении запроса котировок, изменения в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, котировочные заявки, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе размещения заказа или аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке.
29.10.20100г. в 15 ч. 00 мин. на рассмотрении жалобы требуемых документов уполномоченным органом в Кемеровское УФАС России представлено не было, представители уполномоченного органа не явились.
В связи с вышеизложенным, был объявлен перерыв в рассмотрении жалобы до 01.11.2010 г. 11 ч. 00 мин.
Таким образом, действия уполномоченного органа, выразившиеся в непредставлении требуемых документов в Кемеровское УФАС России является нарушением ч. 3.1. ст. 60 ФЗ № 94-ФЗ.
Мнение заявителя, изложенное в жалобе, не нашло своего подтверждения на заседании комиссии Кемеровского УФАС России, исходя из следующего:
Представителем уполномоченного органа были представлены письменные пояснения по сути жалобы ООО «Снабсервис», согласно которым 05.10.2010 г. отделом экономики, по ценам и труду администрации Прокопьевского района, который является уполномоченным органом по организации проведения размещений муниципального заказа для муниципальных заказчиков, был объявлен запрос котировок № 204.10.74-ЗК на поставку художественной литературы.
Процедура рассмотрения заявок на участие в запросе котировок проводилась комиссией «18» октября 2010 г. по адресу: 653033, г. Прокопьевск, пр. Гагарина 1В, в 16 часов 00 минут (местного времени). До окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок были представлены 3 (три) заявки на участие.
При рассмотрении котировочных заявок участников размещения заказа было установлено, что один из них не соответствует требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок, а именно участник размещения заказа должен подготовить и подать котировочную заявку в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами РФ.
Участник размещения заказа ООО «СнабСервис» отправил котировочную заявку по электронной почте 15.10.2010г. на официальный электронный адрес уполномоченного органа ( ec-prok@yandex.ru). Данный электронный документ не имел соответствующих пиктограмм, подтверждающих ЭЦП, а выглядит как Документ Microsoft Office Word, на основании п.2 ст.46 ФЗ № 94-ФЗ он был отклонен котировочной комиссией.
В процессе рассмотрения жалобы представитель заявителя не подтвердил наличие ЭЦП вместе с отправленной им по электронной почте котировочной заявкой на официальный электронный адрес уполномоченного органа (ec-prok@yandex.ru).
На основании вышеизложенного, заявка ООО «СнабСервис» была правомерно отклонена единой комиссией в связи с несоответствием требованиям установленным в извещении о проведении запроса котировок, так как документ был предоставлен в электронном виде без ЭЦП.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Снабсервис» на действия уполномоченного органа - Отдела Экономики по ценам и труду администрации Прокопьевского района и котировочной комиссии при проведении запроса котировок №204.10.74-зк на право заключения муниципального контракта на поставку художественной литературы необоснованной;
2.Признать уполномоченный орган - Отдел Экономики по ценам и труду администрации Прокопьевского района нарушившим ч. 3.1. ст. 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
3.Выдать предписание о недопущении нарушений законодательства о размещении заказов впредь.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены Комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
Е.Е. Михалева