Решение Кемеровского УФАС России от 01.11.2010 г № Б/Н
Председателю комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Осинники <...> 652812, г. Осинники, <...> Генеральному директору ООО «Осинниковский водоканал» <...> 652810, г. Осинники, <...> Директору ООО «Спецтранс-Трейд» <...> 652740, г. Калтан, <...> Директору ООО УК «Искитим плюс» <...> 652740, г. Калтан, <...> Председателю ТСЖ «Энергетик» <...> 652740, г. Калтан, <...> Директору ООО «Мастер-сервис» <...> 652809, г. Калтан, <...>
Резолютивная часть объявлена 18.10.2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено «01» ноября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Председателя Комиссии: | Стельмах С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела судебной и правовой работы; |
| Членов Комиссии: | Поляковой Ю.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти; |
| Рябоваловой М.В - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти; | |
| Юканкина Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти; | |
при участии:
1.<...> – представителя ООО «Спецтранс-Трейд», ТСЖ «Энергетик»;
2.<...> – директора ООО «Спецтранс-Трейд»;
3.<...> – и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Осинники;
рассмотрев дело № 108/А-17.1-2010, возбужденное по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Осинники (652812, г. Осинники, ул. Советская, 17) (далее – КУМИ г. Осинники) части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ № 135-ФЗ),
Установила:
В результате рассмотрения заявления управляющих организаций и ТСЖ города Осинники Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области было установлено, что 02.06.2009 г. между ООО «Осинниковский водоканал» и комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Осинники был заключен договор аренды имущества № А/И-08 для оказания услуг водоснабжения и водоотведения (далее – Договор аренды) без проведения торгов.
Приказом Кемеровского УФАС России от 07.09.2010 г. № 242 было возбуждено дело № 108/А-17.1-2010 по признакам нарушения КУМИ г. Осинники части 1 статьи 17.1 ФЗ № 135-ФЗ.
Определением от 07.09.2010 г. дело № 108/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 30.09.2010 г. на 14 часов 00 минут, в качестве заинтересованного лица к участию в рассмотрении дела № 108/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства привлечено ООО «Осинниковский водоканал».
30.09.2010 г. комиссией Кемеровского УФАС России рассмотрение дела № 108/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 18.10.2010 г. на 15 часов 00 мнут в связи с необходимостью получения дополнительных документов, имеющих значение для рассмотрения дела.
18.10.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили ходатайства ООО УК «Искитим плюс», ООО «Мастер-сервис» и ООО «Осинниковский водоканал» о рассмотрении дела № 108/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие их представителей.
Комиссия Кемеровского УФАС России удовлетворила указанные ходатайства и решила рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных организаций.
На заседании комиссии, состоявшемся 18.10.2010 г., представители заявителей ООО «Спецтранс-Трейд», ТСЖ «Энергетик» поддержали доводы, изложенные в заявлении, а также указали на то, что Договор аренды был заключен между КУМИ г. Осинники и ООО «Осинниковский водоканал» в нарушение требований части 1 статьи 17.1 ФЗ № 135-ФЗ.
Представитель ответчика признала факт нарушения части 1 статьи 17.1 ФЗ № 135-ФЗ при заключении договора аренды имущества № А/И-08 от 02.06.2009 г. и пояснила, что в настоящее время объявлены торги на право заключения договора аренды муниципального имущества г. Осинники, переданного ООО «Осинниковский водоканал» на основании Договора аренды. Представитель ответчика также пояснила, что на основании части 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ Договор аренды продлён на неопределённый срок и на данный момент является действующим, имущество находится в пользовании и владении у ООО «Осинниковский водоканал».
Изучив материалы дела № 108/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле, комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
02.06.2009 г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Осинники и ООО «Осинниковский водоканал» был заключен договор аренды имущества № А/И-08 без проведения торгов.
Предметом указанного договора является передача в аренду муниципального имущества г. Осинники, балансовой стоимостью на момент заключения данного договора 274 451 484,14 рублей, для обеспечения потребителей услугами водоснабжения и водоотведения. Перечень имущества, переданного по договору № А/И-08 от 02.06.2009 г. содержится в приложениях № 2 и № 3 к указанному договору, являющихся его неотъемлемой частью.
Передача комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Осинники и принятие ООО «Осинниковский водоканал» в аренду указанного муниципального имущества оформлены актом приема-передачи от 02.06.2009 г.
Согласно пункту 6.1 Договора аренды указанный договор заключен на период подготовки соответствующей документации для проведения конкурса/аукциона по продаже права аренды муниципального имущества сроком, не превышающим восемь месяцев – до 31.12.2009 г. Дополнительными соглашениями от 15.03.2010 г. и от 29.06.2010 г. срок действия Договора аренды продлён до 01.07.2010 г. и до 01.08.2010 г. соответственно.
После 01.08.2010 г. переданное в аренду без проведения торгов муниципальное имущество г. Осинники, перечисленное в приложениях № 2 и № 3 к Договору аренды, не было истребовано КУМИ г. Осинники у ООО «Осинниковский водоканал» и не было возвращено указанной организацией арендодателю (КУМИ г. Осинники) по акту приёма-передачи. Таким образом, в настоящее время указанное имущество находится во владении и пользовании ООО «Осинниковский водоканал».
Частями 1 и 2 статьи 447 Гражданского кодекса РФ установлено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на неё. Организатором торгов также могут являться специализированная организация или иное лицо, которые действуют на основании договора с собственником вещи или обладателем иного имущественного права на нее и выступают от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом.
Согласно части 1 статьи 17.1 ФЗ № 135-ФЗ (в редакции, действующей на момент заключения Договора аренды) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
При заключении Договора аренды КУМИ г. Осинники должен был руководствоваться положениями вышеназванной нормы права, а именно: провести торги по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества для оказания услуг водоснабжения и водоотведения, указанного в приложениях № 2, № 3 к Договору аренды.
КУМИ г. Осинники в нарушении действующего законодательства, а именно части 1 статьи 17.1 ФЗ № 135-ФЗ, заключил 02.06.2009 г. договор аренды имущества № А/И-08 без проведения торгов, тем самым предоставив ООО «Осинниковский водоканал» преимущества по отношению к другим хозяйствующим субъектам, которые были вправе претендовать на заключение договора аренды муниципального имущества, переданного в аренду ООО «Осинниковский водоканал» в соответствии с указанным выше договором.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 ФЗ № 135-ФЗ, Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Осинники нарушившим часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
2.Выдать комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Осинники предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
С.В. Стельмах
Члены Комиссии:
Ю.А. Полякова
М.В. Рябовалова
Д.С. Юканкин