Решение от 02.11.2010 г № Б/Н
О нарушении запрета на ограничивающие конкуренцию акты органов местного самоуправления
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
Стельмах С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела
судебной и правовой работы;
Членов комиссии:
Поляковой Ю.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля
органов власти;
Рябоваловой М.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля
органов власти;
Юканкина Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля
органов власти;
Саврасова М.Г. - государственного инспектора отдела контроля органов
власти;
Васильевой А.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела судебной
и правовой работы;при участии:
<...>,
рассмотрев дело N 119/А-15-2010, возбужденное по признакам нарушения администрацией Яйского района (<...>) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
На основании поручения прокуратуры Яйского района Кемеровским УФАС России была проведена проверка действий администрации Яйского района на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
По результатам проведенной проверки Кемеровским УФАС России было установлено, что 14.01.2010 администрацией Яйского района было принято постановление N 7 "О порядке оценки и оплаты работ, выполненных жилищно-эксплуатационными организациями, по текущему ремонту и содержанию жилого фонда". В соответствии с указанным постановлением обязанности по обслуживанию, содержанию и ремонту муниципального жилого фонда возложены на муниципальное предприятие "Мастер" согласно перечню N 1, N 2 без проведения открытого конкурса.
Приказом Кемеровского УФАС России от 30.09.2010 N 293 было возбуждено дело N 119/А-15-2010 по признакам нарушения администрацией Яйского района части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Определением от 01.10.2010 дело N 119/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 21.10.2010 на 14 часов 00 минут, в качестве заинтересованного лица к участию в рассмотрении дела N 119/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было привлечено муниципальное предприятие "Мастер".
В заседании комиссии, состоявшемся 21.10.2010, представитель администрации Яйского района <...> признала факт нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и пояснила, что передача муниципального жилого фонда Яйского района, указанного в приложении N 1, N 2 к постановлению от 14.01.2010 N 7 "О порядке оценки и оплаты работ, выполненных жилищно-эксплуатационными организациями, по текущему ремонту и содержанию жилого фонда", в нарушение части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществлялась без проведения торгов.
Представитель ответчика <...> также признала факт нарушения администрацией Яйского района части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и пояснила, что в настоящее время постановление от 14.01.2010 N 7 "О порядке оценки и оплаты работ, выполненных жилищно-эксплуатационными организациями, по текущему ремонту и содержанию жилого фонда" отменено, принято решение о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления муниципальным жилищным фондом Яйского района, указанным в приложении N 1, N 2 к данному постановлению.
Представитель заинтересованного лица признал, что муниципальный жилищный фонд Яйского района был передан в управление муниципальному предприятию "Мастер" в нарушение действующего законодательства Российской Федерации.
Изучив материалы дела N 119/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
14.01.2010 администрацией Яйского района было принято постановление N 7 "О порядке оценки и оплаты работ, выполненных жилищно-эксплуатационными организациями, по текущему ремонту и содержанию жилого фонда".
Согласно пункту 1 постановления администрации Яйского района от 14.01.2010 N 7 "О порядке оценки и оплаты работ, выполненных жилищно-эксплуатационными организациями, по текущему ремонту и содержанию жилого фонда" обязанности по обслуживанию, содержанию и ремонту муниципального жилого фонда Яйского района возложены на муниципальное предприятие "Мастер".
Открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления муниципальным жилищным фондом Яйского района, указанным в приложении N 1, N 2 к постановлению от 14.01.2010 N 7 "О порядке оценки и оплаты работ, выполненных жилищно-эксплуатационными организациями, по текущему ремонту и содержанию жилого фонда", администрацией Яйского района не проводился.
В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Как следует из части 1 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, устанавливается соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления.
В соответствии с частью 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется путем заключения договора управления данным домом с управляющей организацией, выбираемой по результатам открытого конкурса или, если такой конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся, без проведения такого конкурса.
Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75.
Как следует из пункта 4 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 конкурс по отбору управляющей организации проводится на основе принципов создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, добросовестной конкуренции, эффективного использования средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме, доступности информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.
При передаче в управление муниципальному предприятию "Мастер" многоквартирных домов администрация Яйского района должна была руководствоваться положениями статьи 161, статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации, Порядком проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75, а именно: должна была провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.
Таким образом, администрация Яйского района передала в управление муниципальному предприятию "Мастер" - без проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами муниципальный жилищный фонд Яйского района, указанный в приложении N 1, N 2 к постановлению от 14.01.2010 N 7 "О порядке оценки и оплаты работ, выполненных жилищно-эксплуатационными организациями, по текущему ремонту и содержанию жилого фонда", что является необоснованным предоставлением преимуществ указанной управляющей организацией и вступает в противоречие с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Следствием отказа администрации Яйского района от проведения открытого конкурса, порядок проведения которого предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75, явилось нарушение прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, которые вправе были претендовать на заключение договоров управления многоквартирным домом, а также исключение возможности соперничества (состязательности) хозяйствующих субъектов, выполняющих работы и оказывающих услуги по содержанию и ремонту многоквартирных домов, при получении права на заключение договоров управления многоквартирным домом.
Действия администрации Яйского района создали возможность для муниципального предприятия "Мастер" в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара (работ и услуг по содержанию и ремонту многоквартирных домов) на соответствующем товарном рынке.
Следовательно, действия администрации Яйского района по принятию 14.01.2010 постановления N 7 "О порядке оценки и оплаты работ, выполненных жилищно-эксплуатационными организациями, по текущему ремонту и содержанию жилого фонда" вступают в противоречие с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Комиссией также установлено, что 17.07.2010 администрацией Яйского района было принято постановление N 897 "Об отмене постановления от 14.01.2010 N 7 "О порядке оценки и оплаты работ, выполненных жилищно-эксплуатационными организациями, по текущему ремонту и содержанию жилого фонда".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия решила:
1.Признать администрацию Яйского района (<...>) нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать администрации Яйского района предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель комиссии
С.В.СТЕЛЬМАХ
Члены комиссии
Ю.А.ПОЛЯКОВА
М.В.РЯБОВАЛОВА
Д.С.ЮКАНКИН
М.Г.САВРАСОВ
А.В.ВАСИЛЬЕВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ