Решение от 08.11.2010 г № А27-13861/2010
Право на осуществление фармацевтической деятельности содержит определенный перечень услуг, а услуги вне данного перечня должны иметь специальное разрешение (лицензию)
Резолютивная часть решения оглашена 08 ноября 2010 года
Решение изготовлено в полном объеме 08 ноября 2010 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания К.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности <...>
к обществу с ограниченной ответственностью "Санаторий Танай", <...>
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Н. - представитель по доверенности от 22.07.2010 N 4 (полномочия 25.03.2003);
от правонарушителя: Щ. - заместитель генерального директора, доверенность от 01.09.2010 (полномочия в полном объеме, оригинал в деле), <...>
Установил:
Управление лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности <...> (далее по тексту - Управление лицензирования, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Санаторий Танай", <...> (далее по тексту - ООО "Санаторий Танай", Общество, правонарушитель) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Представитель административного органа в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, мотивируя тем, что Общество осуществляло медицинскую деятельность при осуществлении санаторно-курортной помощи по гастроэнтерологии без специального разрешения (лицензии). Нарушения изложены в акте и протоколе об административном правонарушении.
Представитель правонарушителя в судебном заседании и письменном отзыве на заявление указала, что Общество признает свою вину в том, что осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией, имеющейся у Общества, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания просит учесть смягчающие вину обстоятельства (правонарушение совершено впервые, признание вины, отсутствие неблагоприятных последствий от содеянного).
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителей сторон, суд признал требование управления обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, в период с 08.09.2010 г. по 15.09.2010 г. управлением лицензирования была проведена проверка возможности выполнения лицензионных требований и условий ООО "Санаторий Танай" по месту осуществления деятельности: 652394, Кемеровская область, Промышленновский район, село Журавлево, Комплекс "Танай"<...> на основании заявления соискателя лицензии ООО "Санаторий Танай".
08.09.2010 г. в ходе проверки на объекте по адресу: 652394, Кемеровская область, Промышленновский район, село Журавлево, Комплекс "Танай"<...> установлено, что ООО "Санаторий Танай" фактически осуществляет медицинскую деятельность при осуществлении санаторно-курортной помощи по гастроэнтерологии без специального разрешения (лицензии).
В действующей лицензии N <...> на осуществление медицинской деятельности, выданной управлением лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области данный вид деятельности отсутствует.
По результатам проверки составлен акт проверки от 15.09.2010 и протокол об административном правонарушении N 72 от 15.09.2010 г., в соответствии с которым правонарушителю вменяется ответственность, предусмотренная ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Для привлечения предприятия к указанной ответственности Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив доказательства, заслушав пояснения представителей сторон в ходе исследования объективной и субъективной стороны правонарушения, суд нашел, что нарушения, вменяемые обществу нашли свое подтверждение в судебном заседании и фактически не отрицаются правонарушителем.
Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В силу подпункта 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Подпунктом 4 пункта 2 статьи 17 указанного Закона предусмотрено, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается перечень работ и услуг по перечисленным в данном пункте восьми видам деятельности, в том числе и медицинской деятельности.
Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30, под медицинской деятельностью понимается выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи, к которой, в соответствии с Перечнем (приложением) к названному Положению, в том числе относятся работы (услуги) по косметологии (терапевтической и хирургической).
Порядком организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10.05.2007 N 323, регулируются вопросы организации работ (услуг), выполняемых индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами при осуществлении медицинской деятельности, в которую включены работы и услуги по гастроэнтерологии.
Работы (услуги) по гастроэнтерологии при осуществлении амбулаторно-поликлинической помощи предусмотрены пунктом 6 Перечня (Приложение к Порядку).
В силу пункта 3 названного Порядка указанные работы (услуги) выполняются на основании лицензии.
Исследовав материалы дела, суд установил, что факт осуществления Обществом санаторно-курортной помощи по гастроэнтерологии без соответствующего специального разрешения (лицензии) подтверждается представленными Управлением доказательствами, а именно трудовым договором с врачом-гастроэнтерологом, осуществление приема пациента врачом-гастроэнтерологом во время проведения проверки, записями в журнале приема врача-гастроэнтеролога.
Поскольку Обществом не предпринимались зависящие от него меры, направленные на получение специального разрешения (лицензии) на осуществление осуществлении санаторно-курортной помощи по гастроэнтерологии, суд пришел к выводу о совершении данным юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Порядок привлечения общества к административной ответственности Управлением соблюден, действия квалифицированы правильно.
Суд не принимает довод правонарушителя о том, что действия Общества следует квалифицировать по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, а не по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, ООО "Санаторий Танай" имеет лицензию от <...> на право осуществления фармацевтической деятельности.
В номенклатуре работ и услуг, указанной в приложении N 1 к лицензии отсутствует такой вид услуг как "услуги по гастроэнтерологии".
Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что в момент проведения проверки Общество осуществляло услуги по гастроэнтерологии без лицензии.
Ответственность за осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Следовательно, в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2, а не 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд назначает минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной нормы.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Санаторий Танай" (652395, Кемеровская область, Промышленновский район, село Ваганово<...> ИНН: <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства оплаты представить в суд.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам.
Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Управление лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области);
Расчетный счет: 40101810400000010007;
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по <...>;
БИК 043207001; ИНН 4205143173; КПП 420501001;
ОКАТО: 32401000000;
Код бюджетной классификации: 896 1 16 90040 04 0000 140.
Назначение платежа: прочие поступления от административных взысканий (штрафов) по решению суда.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья
В.В.ВЛАСОВ