Решение Кемеровского УФАС России от 12.11.2010 г № Б/Н

Директору
ООО «Осинниковский водоканал»
<...>
ул. Чайковского, 1а,
г. Осинники, 652815

Директору
ООО «Спецтранс- Трейд»
<...>
ул. Совхозная, 1-ый переулок, 24
г. Калтан, 652740

Директору
ООО УК «Искитим плюс»
<...>
пр. Калинина, 42а,
г. Калтан, 652740

Директору
ООО «Мастер-Сервис»
<...>
ул. Дзержинского,13,
г. Калтан, 652740

Председателю
ТСЖ «Энергетик»
<...>
пр. Мира,71,

Резолютивная часть решения оглашена «28» октября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «12» ноября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии: Ланцман Л.И. – начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Чалых А.Е. – главного специалиста-эксперта отдела судебной и правовой работы;
Гилевой И.С. – главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Чалых Е.Ю. – главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Войтенко А.В. – специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи
при участии:
<……..>;
рассмотрев дело № 107/А-10-2010, возбужденное по признакам нарушения ООО «Осинниковский водоканал» (652815, Кемеровская область, г. Осинники, ул. Чайковского, 1а) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
26.07.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило коллективное заявление управляющих компаний г. Калтан (ООО «Спецтранс-Трейд», ООО УК «Искитим плюс», ООО «Мастер-Сервис» и ТСЖ «Энергетик») о наличии в действиях ООО «Осинниковский водоканал» признаков нарушения антимонопольного законодательства.
По мнению заявителей, нарушение со стороны ООО «Осинниковский водоканал» выразилось в неправомерном предложении вышеуказанным управляющим компаниям расторгнуть с 01.08.2010 г. договоры на отпуск (получение) питьевой воды.
02.09.2010 г. Кемеровским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения ООО «Осинниковский водоканал» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в направлении в адрес ООО «Спецтранс-Трейд», ООО УК «Искитим плюс», ООО «Мастер-Сервис», ТСЖ «Энергетик» дополнительных соглашений о расторжении договоров на отпуск (получение) питьевой воды.
Определением от 03.09.2010 г. рассмотрение дела № 107/А-10-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 17 сентября 2010 г. Копии определения были направлены ООО «Осинниковский водоканал», ООО «Спецтранс-Трейд», ООО УК «Искитим плюс», ООО «Мастер-Сервис», ТСЖ «Энергетик» заказными письмами с уведомлениями.
17.09.2010 г. на заседание Комиссии представители заявителей - ТСЖ «Энергетик» и ООО «Искитим плюс» не явились, ходатайства о рассмотрении дела № 107/А-10-2010 в их отсутствие не направили.
Определением об отложении рассмотрения дела № 107/А-10-2010 рассмотрение дела было назначено на 06.10.2010 г.
24.09.2010 г. ООО УК «Искитим Плюс» обратилось в Кемеровское УФАС России с заявлением о прекращении производства по делу № 107/А-10-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденному в отношении ООО «Осинниковский водоканал», поскольку по мнению ООО УК «Искитим плюс» отсутствует прямая причинно-следственная связь между направлением дополнительного соглашения на расторжение договора водоснабжения и водоотведения и возможностью (или угрозой наступления возможности) ограничения и ущемления интересов, в связи с тем, что расторжение публичного договора со стороны Исполнителя возможно только по решению суда.
Представителем ООО УК «Искитим Плюс» 06.10.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России было направлено ходатайство о рассмотрении дела № 107/А-10-2010 в отсутствие представителя ООО УК «Искитим Плюс».
Ходатайство ООО УК «Искитим Плюс» было удовлетворено Комиссией Кемеровского УФАС России.
На заседании Комиссии 06.10.2010 г. представитель ООО «Осинниковский водоканал» пояснил, что данное дело подлежит прекращению, поскольку действия по направлению дополнительных соглашений о расторжении договоров водоснабжения нельзя считать действиями, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц по следующим основаниям:
Направление дополнительного соглашения не влечет за собой возникновения каких-либо прав и обязанностей у сторон договора, следовательно, не может находиться в прямой причинно-следственной связи с последствиями или угрозой наступления последствий, указанных в ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку в силу ст. 452 ГК РФ договор может быть расторгнут по соглашению сторон, либо в судебном порядке, так как условия договора не предполагают одностороннего отказа от исполнения договора (ст. 450 ГК РФ). Таким образом, направление дополнительного соглашения – это предложение к совершению действия, направленного на расторжение договора и только с момента подписания дополнительного соглашения второй стороной это можно считать действием направленным на прекращение гражданских прав и обязанностей (ч. 1 ст. 420 ГК РФ). Подтверждением этого является дальнейшее исполнение договоров сторонами в связи с неполучением ответа от заявителей.
Кроме того, заявители ООО «Спецтранс-Трейд» и ООО «Мастер-Сервис», по мнению ООО «Осинниковский водоканал», не являются управляющими компаниями, поскольку вместо договоров управления между ними и собственниками жилых помещений многоквартирных домов заключены агентские договоры, согласно условиям которых ООО «Спецтранс-Трейд» и ООО «Мастер-Сервис» являются Агентами и заключают договоры на коммунальные услуги от имени и в интересах собственника. Таким образом, в силу ст. 1005 ГК РФ права и обязанности по договору на оказание коммунальных услуг возникают между ООО «Осинниковский водоканал» и собственниками общего имущества многоквартирных домов, а заявители в соответствии со ст. 162 ЖК РФ не являются управляющими компаниями, поскольку не являются исполнителями коммунальных услуг для собственников. Следствием действия на основании агентских договоров является то, что они не учитывают плату за коммунальные услуги в качестве доходов, не отражают эти суммы на бухгалтерском балансе и не производят оплату налогов с этих сумм.
Таким образом, расторжение договора водоснабжения не может повлечь ущемление их интересов как управляющих компаний.
Договоры продолжают свое действие, услуги водоснабжения по договорам водоснабжения оказываются.
06.10.2010 г. на заседании Комиссии представитель ООО «Спецтранс-Трейд» пояснил, что вследствие расторжения ООО «Осинниковский водоканал» с 01.08.2010 г. договора на отпуск (получение) питьевой воды с ООО «Спецтранс-Трейд» будут ущемлены интересы общества, которое понесет значительные убытки, невозможно будет выполнение условий договоров управления многоквартирными домами и необходимость увольнения абсолютного большинства работников в силу того, что управление жилфондом является основным видом деятельности ООО «Спецтранс-Трейд».
Представителем ООО «Осинниковский водоканал» на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России 06.10.2010 г. было заявлено ходатайство об истребовании дополнительных доказательств от МУ «Управление по жизнеобеспечению г. Калтан» (задолженность населения г. Калтан за услуги водоснабжения и водоотведения).
Ходатайство ООО «Осинниковский водоканал» было удовлетворено Комиссией Кемеровского УФАС России
Определением об отложении от 06.10.2010 г., рассмотрение дела № 107/А-10-2010 было назначено на 22.10.2010 г.
Представителем ООО УК «Искитим Плюс» 22.10.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России было направлено ходатайство о рассмотрении дела № 107/А-10-2010 в отсутствие представителя ООО УК «Искитим Плюс».
Ходатайство ООО УК «Искитим Плюс» было удовлетворено Комиссией Кемеровского УФАС России.
Документы, запрошенные у Муниципального учреждения «Управление по жизнеобеспечению города Калтан» по ходатайству ООО «Осинниковский водоканал» по состоянию на 22.10.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России не поступили.
22.10.2010 г. Комиссией Кемеровского УФАС России был объявлен перерыв в заседании Комиссии до 28.10.2010 г. для получения дополнительных документов.
Представителем ООО «Мастер-Сервис«" 28.10.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России было направлено ходатайство о рассмотрении дела № 107/А-10-2010 в отсутствие представителя ООО «Мастер-Сервис».
Ходатайство ООО «Мастер-Сервис» было удовлетворено Комиссией Кемеровского УФАС России.
28.10.2010 г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель ООО «Осинниковский водоканал» по документам, представленным МУ «Управление по жизнеобеспечению г. Калтан», пояснений не представил. Дополнительно пояснил, что ООО «Спецтранс-Трейд» и ООО «Мастер-Сервис» не являются управляющими организациями, поскольку они находятся на упрощенной системе налогообложения, а в силу п.п. 1 п. 2 ст. 170 Налогового кодекса и письма Минфина РФ от 23.12.2009 г. № 03-07-15/169 от налогообложения налогом на добавленную стоимость освобождается предоставление коммунальных услуг управляющими организациями и ТСЖ по стоимости, соответствующей стоимости приобретения этих коммунальных услуг, в том числе с учетом налога на добавленную стоимость, у организаций коммунального комплекса, поставщиков электрической энергии и газоснабжающих организаций. Таким образом, предоставление коммунальных услуг населению по стоимости ниже стоимости приобретения этих коммунальных услуг у ООО «Осинниковский водоканал» лишает ООО «Спецтранс-Трейд» и ООО «Мастер-Сервис» права находится на упрощенной системе налогообложения. Это возможно только в том случае, если указанные лица являются Агентами, что позволяет им не отражать операции по реализации коммунальных услуг. Следовательно, выручка от реализации коммунальных услуг у данных юридических лиц должна отсутствовать.
Кроме того, подтверждением отсутствия намерения на расторжение договоров в одностороннем порядке и созданием угроз ущемления интересов сторон по договору является письмо Главе города Калтан от 17.08.2010 г. № 11-1255, в котором указано, что ни одна управляющая компания не подписала соглашение о расторжении договора, в связи с чем ООО «Осинниковский водоканал» не может заключить прямые договоры с населением.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее:
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» исполнитель коммунальных услуг – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив.
Между Управляющими компаниями (ООО «Спецтранс-Трейд», ООО «Мастер-Сервис») и собственниками многоквартирных домов заключены договоры управления многоквартирными домами.
В соответствии с договорами управления Управляющая компания (ООО «Спецтранс-Трейд, ООО «Мастер-Сервис») обязана обеспечить предоставление коммунальных услуг собственникам помещений. В свою очередь собственники обязуются оплатить Управляющей компании коммунальные услуги. Агентское вознаграждение предусмотрено за услуги по управлению многоквартирным домом.
Между ТСЖ «Энергетик» и собственниками многоквартирных домов заключены договоры на содержание мест общего пользования, предоставления коммунальных услуг. Предметом данных договоров является предоставление коммунальных услуг собственникам помещений.
Во исполнение условий данных договоров между управляющими компаниями г. Калтан и ООО «Осинниковский водоканал» заключены договоры на отпуск (получение) питьевой воды из систем коммунального водоснабжения:
- договор № 1-08 от 01.01.2009 г. с ООО «Спецтранс-Трейд», срок действия данного договора до 31.12.2009 г. с пролонгацией на 1 год, в случае, если за 15 дней до истечения срока действия ни одна из сторон не заявит письменно о расторжении;
- договор № 8-08 от 01.01.2009 г. с ООО УК «Искитим плюс», срок действия данного договора до 31.12.2009 г. с пролонгацией на 1 год, в случае, если за 15 дней до истечения срока действия ни одна из сторон не заявит письменно о расторжении;
- договор № 5-10 от 01.06.2010 г. с ООО «Мастер-Сервис», срок действия договора до 30.09.2010 г.;
- договор № 12-09 от 01.01.2009 г. с ТСЖ «Энергетик», срок действия данного договора до 31.12.2009 г. с пролонгацией на 1 год, в случае, если за 15 дней до истечения срока действия ни одна из сторон не заявит письменно о расторжении.
14.07.2010 г. ООО «Осинниковский водоканал» направило в адрес вышеуказанных управляющих компаний и ТСЖ дополнительные соглашения о расторжении вышеперечисленных договоров с 01.08.2010 г.
В своем ответе от 11.08.2010 г. исх. № 11-1220 на запрос Кемеровского УФАС России ООО «Осинниковский водоканал» пояснило, что данные договоры расторгаются для дальнейшего заключения договоров с населением г. Калтан. Решение о расторжении договоров было принято ООО «Осинниковский водоканал» после проведения совещания 13.07.2010 г. в администрации г. Калтан по вопросу погашения управляющими компаниями дебиторской задолженности перед ООО «Осинниковский водоканал».
По данным МУ «Управление по жизнеобеспечению города Калтан» за период с января по сентябрь 2010 года населению города Калтан, проживающему в многоквартирных домах, за услуги холодного водоснабжения и водоотведения начислено 13 668 102,21 руб., за данный период население оплачено 11 856 708,22 руб., задолженность населения за услуги холодного водоснабжения и водоотведения по состоянию на 01.10.2010 г. составляет 1 811 393,99 руб.
В соответствии с п. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно п. 2 ст. 164 ЖК РФ договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.
Согласно части 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
В соответствии с частью 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
При существующем способе управления (управляющая компания, ТСЖ) единственный способ обеспечения собственников многоквартирных домов услугами холодного водоснабжения – заключение договора водоснабжения управляющими компаниями и ТСЖ с ООО «Осинниковский водоканал».
Для заключения договоров холодного водоснабжения непосредственно с каждым собственником необходимо изменение способа управления многоквартирным домом на непосредственное управление.
Следовательно, действия ООО «Осинниковский водоканал», направленные на расторжение договоров на отпуск (получение) питьевой воды из систем коммунального водоснабжения, могут привести к ущемлению интересов управляющих компаний, а именно к невозможности выполнения условий договоров управления многоквартирными домами.
Кроме того, расторжение договоров на отпуск (получение) питьевой воды может привести к ущемлению интересов собственников помещений многоквартирных домов, поскольку может повлечь необходимость изменения способа управления для заключения прямых договоров с ООО «Осинниковский водоканал».
ООО «Осинниковский водоканал» приказом Кемеровского УФАС России № 292 от 30.09.2010 г. внесено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, с долей более 50 % на рынке услуг «Распределение воды» ОКВЭД 41.00.2 территории города Калтан.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может явиться ущемление интересов других лиц.
Действия ООО «Осинниковский водоканал», выразившиеся в направлении в адрес ООО «Спецтранс-Трейд», ООО УК «Искитим плюс», ООО «Мастер-Сервис» и ТСЖ «Энергетик» дополнительных соглашений о расторжении договоров на отпуск (получение) питьевой воды, вступают в противоречие с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Основания для прекращения дела № 107/А-10-2010 отсутствуют, поскольку нарушение ООО «Осинниковский водоканал» устранено не было, дополнительные соглашения о расторжении договоров на отпуск (получение) питьевой воды не отозваны.
Решила:
1.Признать ООО «Осинниковский водоканал» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно злоупотребившим своим доминирующим положением путем направления в адрес ООО «Спецтранс-Трейд», ООО УК «Искитим плюс», ООО «Мастер-Сервис» и ТСЖ «Энергетик» дополнительных соглашений о расторжении договоров на отпуск (получение) питьевой воды.
2.Выдать ООО «Осинниковский водоканал» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
К.В. Симакова
Члены Комиссии:
Л.И. Ланцман
А.Е. Чалых
Е.Ю. Чалых
И.С. Гилева
А.В. Войтенко