Постановление Кемеровского УФАС России от 12.11.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа в отношении Закрытого акционерного общества «Сибэлектросбыт»
Генеральному директору ЗАО «Сибэлектросбыт» <...> ул. Шахтёрская, 6 а г. Кемерово, 650044
Я, Симакова Клавдия Васильевна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев протокол и материалы дела № 384/03-АДМ-2010 об административном правонарушении, возбужденного в отношении Закрытого акционерного общества «Сибэлектросбыт» (650044, г. Кемерово, ул. Шахтёрская, 6а; ИНН: <...>) (далее - ЗАО «Сибэлектросбыт») по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),
Установила:
По результатам проведенного мониторинга официальных сайтов субъектов оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности) в сети «Интернет» на предмет размещения такими субъектами информации, подлежащей раскрытию в сети «Интернет», в соответствии со Стандартами раскрытия информации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2004г. №24 (далее - Стандарты), установлено, что ЗАО «Сибэлектросбыт» нарушило порядок, способы и сроки опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации.
Ответственность за нарушение Стандартов субъектами оптового рынка электрической энергии (мощности), розничных рынков электрической энергии предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.
08.10.2010 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в отношении ЗАО «Сибэлектросбыт» было возбуждено дело об административном правонарушении № 384/03-АДМ-2010.
Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении № 384/03-АДМ-2010 и проведении административного расследования законный представитель ЗАО «Сибэлектросбыт» был обязан явиться 29.10.2010г. в 11 ч. 00 м. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
29.10.2010 г. законный представитель ЗАО «Сибэлектросбыт» на составление и подписание протокола не явился, направив защитника <...> (доверенность от 28.10.2010г. №193). Законный представитель ЗАО «Сибэлектросбыт» надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении от 12.10.2010 г.
Копия протокола направлена в адрес ЗАО «Сибэлектросбыт» заказным письмом с уведомлением.
Определением от 29.10.2010 г. рассмотрение дела об административном правонарушении № 384/03-АДМ-2010 было назначено на 12.11.2010 г. в 10 ч. 30 мин.
12.11.2010 г. законный представитель ЗАО «Сибэлектросбыт» на рассмотрение дела об административном правонарушении № 384/03-АДМ-2010 не явился, направил защитника - <...> (доверенность от 28.10.2010г. №193). Законный представитель ЗАО «Сибэлектросбыт» надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении от 03.11.2010 г.
Защитник ЗАО «Сибэлектросбыт» пояснил, что в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2010 №187-ФЗ статья 22 Федерального закона от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту - Закон об электроэнергетике) утратила силу. Обязанность раскрывать информацию носит не обязательный характер, так как не закреплена Федеральными законами Российской Федерации.
Изучив материалы дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
По результатам анализа розничного рынка электрической энергии в Кемеровской области за 2009 год установлено, что ЗАО «Сибэлектросбыт» оказывает услуги по купле-продаже (поставке) электрической энергии мощности на территории г. Кемерово и Кемеровского района, г. Анжеро-Судженска по сетям филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-РЭС». Таким образом, ЗАО «Сибэлектросбыт» является субъектом розничного рынка электрической энергии.
В соответствии с пунктами 2 и 3 Стандартов субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию, в соответствии с данным документом, путем:
опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее по тексту - официальные печатные издания);
опубликования в электронных средствах массовой информации;
предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.
Согласно пункту 8 Стандартов субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кемеровским УФАС России 21.09.2010г. направлен запрос в адрес ЗАО «Сибэлектросбыт» о предоставлении информации в рамках проверки соблюдения обществом Стандартов.
В ответе от 27.09.2010 №166 на вышеуказанный запрос ЗАО «Сибэлектросбыт» пояснило, что у общества отсутствует обязанность по раскрытию информации в соответствии со Стандартами. Запрошенные сведения представлены не были.
Таким образом, по состоянию на 21.09.2010г. отсутствует информация, которая должна быть раскрыта ЗАО «Сибэлектросбыт» в соответствии со Стандартами.
Согласно статье 22 Закона об электроэнергетике (в редакции от 23 ноября 2009 года) субъекты естественных монополий в электроэнергетике обязаны публиковать в средствах массовой информации сведения о своей деятельности в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Вместе с тем, статья 22 Закона об электроэнергетике не распространяется на ЗАО «Сибэлектросбыт», так как общество осуществляет услуги по купле-продаже (поставке) электрической энергии (мощности), является субъектом розничного рынка электрической энергии и не является субъектом естественной монополии.
Таким образом, ссылку защитника на отсутствие обязанности раскрытия информации в связи с утратой силы статей 22 Закона об электроэнергетике, нельзя признать обоснованной.
Согласно пункту 2 статьи 21 Закона об электроэнергетике Правительство Российской Федерации или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти осуществляют создание общедоступной системы раскрытия информации на оптовом и розничных рынках, а также утверждение стандартов раскрытия субъектами оптового и розничных рынков информации для потребителей, в том числе информации об их продукции, о доходах и затратах раздельно по видам деятельности в электроэнергетике, и контроль за соблюдением этих стандартов.
Действия (бездействие) ЗАО «Сибэлектросбыт», выразившиеся в несоблюдении порядка, способов и сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, являются правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
ЗАО «Сибэлектросбыт» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших ЗАО «Сибэлектросбыт» раскрыть информацию в соответствии со Стандартами.
Должностное лицо Кемеровского УФАС России также приходит к выводу о невозможности признания правонарушения, допущенного ЗАО «Сибэлектросбыт», малозначительным.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ЗАО «Сибэлектросбыт», не установлено.
Вместе с тем, ЗАО «Сибэлектросбыт» по состоянию на 12 ноября 2010 не предприняло действий по устранению правонарушений, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, а именно не опубликовало в электронных средствах массовой информации, а также в официальных печатных изданиях информацию о своем обществе, предусмотренную Постановлением Правительства РФ №24, что могло привести к ущемлению интересов неопределенного круга лиц, заинтересованных в получении данной информации, поскольку у них отсутствовала возможность ознакомиться с данными сведениями. Данные обстоятельства указывают на общественно-опасный характер правонарушения, совершенного ЗАО «Сибэлектросбыт».
Совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, находит вину ЗАО «Сибэлектросбыт» доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 9.15 КоАП РФ, как нарушение стандартов раскрытия информации субъектом розничного рынка электрической энергии (мощности), выразившиеся в несоблюдении порядка, способов и сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а так же порядка, способов и сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц и назначает административное наказание ЗАО «Сибэлектросбыт» в пределах санкции, определенной статьей 9.15 КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 9.15 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
Постановила:
1.Признать ЗАО «Сибэлектросбыт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ.
2.Наложить на ЗАО «Сибэлектросбыт» административный штраф в размере 300 000 (трёхсот тысяч) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
р/с 40101810400000010007
в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово БИК 043207001
КБК: 161 116 02010 01 0000 140
ОКАТО: 32401000000 Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 384/03-АДМ-2010.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя управления
К.В. Симакова