Решение от 16.11.2010 г № А27-15092/2010
Несоблюдение режима рабочего времени и времени отдыха водителя является нарушением лицензионных требований по перевозке пассажиров автотранспортом и основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 КоАП
Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2010 г.
полный текст решения изготовлен 16 ноября 2010 г.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Обуховой Г.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем К.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Кемерово
к индивидуальному предпринимателю Л., г. Кемерово
о привлечении к административной ответственности
при участии
представителя заявителя - Ш. - ведущего специалиста - эксперта отдела финансового, кадрового и правового обеспечения (доверенность от 29.03.2010 г. N 652, сл. удостоверение); предпринимателя Л. (паспорт);
Установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Л. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности по перевозке пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий.
Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, пояснила, что предпринимателем нарушается режим рабочего времени и времени отдыха водителей.
Предприниматель Л. факт нарушения не отрицает, пояснил, что водители сами приходят раньше на работу, чем требуется по расписанию движения маршрута, по окончании работы едут на мойку и затрачивают еще полтора часа; согласился, что обязанность по контролю за соблюдением режима работы водителей лежит на нем.
Оценив представленные доказательства, заслушав представителя заявителя и предпринимателя, суд признал требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Как видно из материалов дела, предприниматель Л. имеет лицензию от 06.03.2007 г. регистрационный номер <...>, в соответствии с которой он осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
В результате проверки деятельности предпринимателя было установлено, что данная деятельность осуществлялась предпринимателем Л. с нарушением лицензионных требований. По результатам проверки 08.10.2010 г. составлены акт N 50360070 и протокол об административном правонарушении N 031312.
Согласно протоколу об административном правонарушении предпринимателем осуществляется деятельность по перевозке пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий, установленных Федеральным законом РФ N 196-ФЗ от 10.12.1995 г. "О безопасности дорожного движения", приказом Минтранса РФ N 15 от 20.08.2004 г. "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. N 15, приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. N 27.
Указанное правонарушение выразилось в нарушении режима труда и отдыха водителей, установленного пунктами 11 и 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ N 15 от 20.08.2004 г.: продолжительность рабочего времени водителя Д. в период с 24.09.2010 г. по 26.09.2010 г., водителя А. в период с 22.09.2010 г. по 24.09.2010 г. составляла по 15 часов в смену, при нормальной продолжительности рабочего времени не более 12 часов в смену; ежедневный (междусменный) отдых составил около 8 часов, при нормальной продолжительности ежедневного отдыха не менее 12 часов.
Действия предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объективную сторону названного правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования и условия определяются как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Лицензионные требования и условия осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом установлены пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. N 637.
Согласно подпунктам "б" и "в" пункта 4 Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
Согласно пункту 2.3.6 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994 г. N 15, надежность водительского состава обеспечивается, в том числе, за счет соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей.
Согласно пункту 3.3.2 "Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов", утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27 с учетом норм трудового законодательства и Положения о рабочем времени и времени отдыха водителей должны быть составлены графики работы водительского состава, организован контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведением документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
В соответствии с разделом 2 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 г. N 15 (далее Положение) нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов (п. 7).
В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц (п. 8).
Пунктом 11 Положения установлено, что при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
В соответствии с пунктом 15 Положения рабочее время водителей состоит, в том числе, из подготовительно-заключительного времени для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию; времени проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию и после возвращения с линии.
Согласно пункту 25 Положения продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе со временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ежедневный (междусменный) отдых водителей Д. в период с 24.09.2010 г. по 26.09.2010 г. и А. в период с 22.09.2010 г. по 24.09.2010 г. составлял около 8 часов, т.е. менее нормальной продолжительности ежедневного отдыха, установленного п. 25 Положения, а продолжительность ежедневной работы (смены) за те же периоды превышает 12 часов, установленных п. 11 Положения, что подтверждается путевыми листами NN 511, 513, 514, 515, 516, 518.
Таким образом, предпринимателем Л. не обеспечено соблюдение режима труда и отдыха водителей.
Следовательно, предпринимателем Л. нарушены требования и условия, предусмотренные специальным разрешением - лицензией, действия предпринимателя правильно квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлены.
Предпринимателем не представлены суду доказательства невозможности неисполнения лицензионных требований и условий, вина его заключается в том, что, он зная о требованиях действующего законодательства к соблюдению режима труда и отдыха водителей, не принял мер к его соблюдению, не обеспечил надлежащий контроль за работой водителей, отнесся пренебрежительно к исполнению публично -правовых обязанностей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ (примечание) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
При решении вопроса о назначении наказания суд принимает во внимание характер противоправных действий, привлечение предпринимателя к административной ответственности впервые.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 168 - 170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Привлечь предпринимателя Л., <...>, зарегистрированного по адресу: <...> запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена 21.07.2004 г. ОГРН <...>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства оплаты представить в суд.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
Расчетный счет 40101810400000010007
Наименование получателя: УФК по Кемеровской области
Управление государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области
ИНН 4209007502
БИК 043207001
Код ОКАТО: (г. Кемерово): N 3240100 000 0
КПП 420501001
КБК 10611690040040000140 административный штраф
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья
Г.П.ОБУХОВА