Решение Кемеровского УФАС России от 17.11.2010 г № Б/Н
Начальнику Управления образования администрации города Осинники <...> ул. Победы, д.20, г. Осинники, 652811 Председателю конкурсной комиссии Управления образования администрации города Осинники <...> ул. Победы, д.20, г. Осинники, 652811 Директору филиала ООО «Росгосстрах» в Кемеровской области <...> ул. 50 лет Октября, д.11 г. Кемерово, 650000 Генеральному директору ООО «Страховая компания» «Сибирский дом страхования» <...> ул. Весенняя, д. 5, г. Кемерово
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. – руководителя Управления;
Членов Комиссии:
Унтерова С.А. – главного специалиста – эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Михалевой Е.Е. – специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
рассмотрев дело № 202/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и конкурсной комиссией Управления образования администрации города Осинники законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
при участии:
- <...> – представителя заказчика-Управления образования администрации города Осинники, по доверенности;
- <...> – представителя заявителя – ООО «Росгосстрах», по доверенности;
- <...> – представителя ООО «Страховая компания «Сибирский дом страхования», по доверенности
Установила:
09.11.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Росгосстрах» на действия конкурсной комиссии Управления образования администрации города Осинники при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Заявитель считает, что конкурсной комиссией неправомерно допущен к участию в конкурсе участник размещения заказа ООО «Страховая группа МСК», а также был нарушен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Свою позицию ООО «Росгосстрах» обосновывает следующим:
Согласно статье 8 Федерального закона от 25.04.2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» государственное регулирование страховых тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с указанным Федеральным законом экономически обоснованных страховых тарифов или их предельных уровней, а также структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.
Страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством РФ в соответствии с указанным Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 9 указанного Закона страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.
Страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении страховой премии утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 N 739.
Учитывая особенность данного конкурса, участники размещения заказа не могут конкурировать по такому критерию, как цена контракта, поскольку единые для всех страховщиков цены устанавливаются государством и не могут быть произвольно изменены.
По данному критерию (цене) победитель конкурса на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств определяться не может. Конкурсной комиссии при разработке критериев оценки и сопоставлении заявок на участие в конкурсе необходимо учитывать то обстоятельство, что цена для участников размещения заказа должна быть единой, не ниже применяемых базовых тарифных ставок и коэффициентов, установленных Правительством РФ.
Конкурсная комиссия при подведении итогов открытого конкурса оценивала и сопоставляла заявки на участие в конкурсе по критерию цена контракта, а именно по наилучшему предложению цены контракта, что противоречит положениям действующего законодательства.
Учитывая, что в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств действуют регулируемые государством цены и тарифы (пункт 1 статьи 424 ГК РФ), необходимо присваивать одинаковое количества баллов для всех участников конкурса - 80 по критерию оценки заявок "цена контракта".
Таким образом, заявитель считает, что участники размещения заказа ОАО «Страховая группа МСК», ООО «Страховая компания «Сибирский дом страхования» незаконно допущены к участию в конкурсе, поскольку произвели неверный расчет цены контракта.
Также, по мнению заявителя, неправомерно определен победитель конкурса, поскольку сведения, представленные ОАО «Страховая группа МСК» о количестве филиалов и представительств являются недостоверными.
12.11.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Сибирская страховая компания» Сибирский дом страхования» на действия конкурсной комиссии Управления образования администрации города Осинники при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
По мнению заявителя, неправомерно допущен к участию в конкурсе участник размещения заказа ОАО «Страховая группа МСК», поскольку сведения, представленные ОАО «Страховая группа МСК» о количестве филиалов и представительств являются недостоверными.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
На официальном сайте www.osinniki.org/tender заказчиком – Управление образования администрации города Осинники - было размещено извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортного средства.
Документация открытого конкурса утверждена начальником Управления образования администрации города Осинники
Согласно протоколу вскрытия конвертов от 01.11.2010г. на участие в открытом конкурсе было подано 3 (три) заявки следующих юридических лиц:
- ООО «Росгосстрах»
- ООО «Страховая компания Сибирский Дом Страхования»
- ОАО «Страховая группа МСК»
02.11.2010 г. состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, в составе: председателя конкурсной комиссии: <...>, членов конкурсной комиссии:<...>, <...>, <...>,<...>, <...> в процессе которой было принято решение о допуске к участию в открытом конкурсе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом конкурсе.
03.11.2010 г. в результате процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе победителем признано ОАО «Страховая группа МСК» (Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 03.11.2010 г.).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки процедуры проведения открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств Кемеровским УФАС России установлено:
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 03.11.2010 г. участниками конкурса были предложены следующие цены контракта:
1) ООО «Росгосстрах» - <...> рублей
2) ООО «Страховая компания Сибирский дом страхования» - <...> рублей
3) ОАО «Страховая группа МСК» - <...> рублей.
В соответствии с пунктом 4 Правил «Оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», утвержденными Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 722 рейтинг представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам оценки по критериям. Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.
Таким образом, значение рейтинга по критерию оценки цена контракта, при его расчете в соответствии с пунктом 4 названных Правил, для заявок на участие в конкурсе каждого участника размещения заказа равно нулю.
В связи с этим доводы заявителя о том, что участники размещения заказа ОАО «Страховая группа МСК», ООО «Страховая компания «Сибирский дом страхования» незаконно допущены к участию в конкурсе, поскольку произвели неверный расчет цены контракта являются необоснованными.
Согласно части 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
В пункте 19 Информационной карты конкурсной документации установлены следующие критерии оценки:
1) цена контракта
2) качество оказываемых услуг
Также в пункте 19 Информационной карты конкурсной документации установлены показатели критерия качество оказываемых услуг, одним из которых является количество филиалов и представительств на территории Кемеровской области.
Согласно пункту 14 конкурсной документации заявка на участие в конкурсе, подготовленная участником размещения заказа, должна содержать все формы № 1-6 (приложенные к конкурсной документации), заполненные участником размещения заказа.
Формой № 4 конкурсной документации (Квалификация участника конкурса) предусмотрено декларирование участником размещения заказа количества филиалов и представительств на территории Кемеровской области.
Участник размещения заказа ОАО «Страховая группа МСК» в форме № 4 «Квалификация участника конкурса» указал о наличии у общества 187 филиалов и представительств на территории Кемеровской области.
Частью 6 статьи 5 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» установлено, что устав общества должен содержать сведения о его филиалах и представительствах.
Согласно Уставу Открытого акционерного страхового общества «Страховая группа «МСК», утвержденному годовым общим собранием аукционеров общества (протоколом № 1 от 28.06.2010г.), представленному в составе заявки на участие в конкурсе ОАО «Страховая группа МСК», общество имеет на территории Российской Федерации 88 филиалов и 19 представительств.
Таким образом, заявка на участие в конкурсе ОАО «Страховая группа МСК» содержит недостоверные сведения о количестве филиалов и представительств на территории Кемеровской области общества.
В связи с этим решение конкурсной комиссии о допуске данного участника размещения заказа к участию в конкурсе противоречит требованиям части 2 статьи 27, пункта 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Росгострах» на действия конкурсной комиссии Управления образования администрации города Осинники при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств частично обоснованной (в части того, что к участию в конкурсе был допущен участник размещения заказа заявка на участие которого содержит недостоверные сведения об участнике размещения заказа.
2.Признать жалобу ООО «Страховая компания «Сибирский дом страхования» на действия конкурсной комиссии Управления образования администрации города Осинники при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств обоснованной.
3.Признать конкурсную комиссию Управления образования города Осинники нарушившей пункт 1 части 1 статьи 12, часть 2 статьи 27 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов РФ.
5.Предать материалы дела № 202/З-2010 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного дела по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
Е.Е. Михалева