Решение Кемеровского УФАС России от 17.11.2010 г № Б/Н
Начальнику УВД по городу Ленинску-Кузнецкому <...> ул. Лермонтова, д.6, г. Ленинск-Кузнецкий, 652500 Главе города Ленинска-Кузнецкого <...> пр. Кирова, д. 56, г. Ленинск-Кузнецкий, 652500 Директору филиала ООО «Росгосстрах» в Кемеровской области <...> ул. 50 лет Октября, д.11 г. Кемерово, 650000
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Клостер Е.А. – заместителя руководителя Управления;
Членов Комиссии:
Лыжина Д.А. – начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. – главного специалиста – эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Михалевой Е.Е. – специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
рассмотрев дело № 203/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – УВД по городу Ленинску-Кузнецкому и Единой комиссией уполномоченного органа – Администрации города Ленинска - Кузнецкого законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
при участии:
- <...> - представителя уполномоченного органа – Администрации города Ленинска-Кузнецкого, по доверенности;
- <...> – представителя уполномоченного органа – Администрации города Ленинска-Кузнецкого, по доверенности;
- <...> – представителя заявителя – ООО «Росгосстрах», по доверенности;
- <...> – представителя ООО «Страховая компания «Сибирский дом страхования», по доверенности;
- <...> – представителя ОАО «Военно-страховая компания», по доверенности;
- <...> - представителя ОАО «Военно-страховая компания», по доверенности;
Установила:
09.11.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Росгосстрах» на действия Единой комиссии уполномоченного органа – Администрации города Ленинска - Кузнецкого при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Заявитель считает, что Единой комиссией был нарушен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Свою позицию ООО «Росгосстрах» обосновывает следующим:
Согласно статье 8 Федерального закона от 25.04.2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» государственное регулирование страховых тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с указанным Федеральным законом экономически обоснованных страховых тарифов или их предельных уровней, а также структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.
Страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством РФ в соответствии с указанным Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 9 указанного Закона страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.
Страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении страховой премии утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 N 739.
Учитывая особенность данного конкурса, участники размещения заказа не могут конкурировать по такому критерию, как цена контракта, поскольку единые для всех страховщиков цены устанавливаются государством и не могут быть произвольно изменены.
Участники конкурса ОАО «Военно-страховая компания» и ООО «Страховая компания «Сибирский Дом Страхования» предложили цену контракта ниже начальной (максимальной) цены контракта, указанной в п. 10 информационной карты открытого конкурса № КД-26-ОК-02, т.е. ниже 74 290 рублей.
ОАО «Военно-страховая компания» предложило цену контракта <...> рублей; ООО «СК «Сибирский Дом Страхования» предложило цену контракта <...> рубля.
По данному критерию (цене) победитель конкурса на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств определяться не может. Конкурсной комиссии при разработке критериев оценки и сопоставлении заявок на участие в конкурсе необходимо учитывать то обстоятельство, что цена для участников размещения заказа должна быть единой, не ниже применяемых базовых тарифных ставок и коэффициентов, установленных Правительством РФ.
Единая комиссия при подведении итогов открытого конкурса оценивала и сопоставляла заявки на участие в конкурсе по критерию цена контракта, а именно по наилучшему предложению цены контракта, что противоречит положениям действующего законодательства.
Учитывая, что в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств действуют регулируемые государством цены и тарифы (пункт 1 статьи 424 ГК РФ), необходимо присваивать одинаковое количества баллов для всех участников конкурса - 80 по критерию оценки заявок "цена контракта".
Таким образом, заявитель считает, что участники конкурса, ОАО «Военно-страховая компания» и ООО «Страховая компания «Сибирский Дом Страхования» произвели неверный расчет цены контракта и незаконно были допущены к участию в конкурсе.
Кемеровским УФАС России установлено:
23.09.2010 на официальном сайте www.leninsk-kuz.ru уполномоченным органом – Администрацией города Ленинска-Кузнецкого - было размещено извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортного средства.
Документация открытого конкурса утверждена первым заместителем главы города Ленинска-Кузнецкого <...> 23.09.2010 г.
Согласно протоколу вскрытия конвертов от 02.11.2010г. на участие в открытом конкурсе было подано 4 (четыре) заявки следующих юридических лиц:
- ООО «Росгосстрах»
- ООО «Страховая компания Сибирский Дом Страхования»
- ОАО «Военно-страховая компания»
- ООО «Страховая компания «Согласие»
03.11.2010 г. состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, в составе: председателя Единой комиссии: <...>, членов Единой комиссии: <...>, <...>, <...>, <...>, секретаря Единой комиссии: <...> в процессе которой было принято решение о допуске к участию в открытом аукционе - ООО «Росгосстрах», ООО «Страховая компания Сибирский Дом Страхования», ОАО «Военно-страховая компания» и об отказе в допуске следующим участникам размещения заказа было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе:
- ООО «Страховая компания «Согласие», в соответствии с положениями ч.1 п.1 ст.12 ФЗ № 94-ФЗ: непредставления в составе заявки на участие в конкурсе учредительных документов;
03.11.2010 г. в результате процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе победителем признано ООО «Страховая компания Сибирский Дом Страхования» (Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 03.11.2010 г.).
Изучив материалы дела № 203/З-2010, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к следующим выводам:
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 40-ФЗ от 25.04.2002г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования, за исключением страховых тарифов (их предельных уровней), структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии в рамках международных систем страхования, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005г. № 739 «Об утверждении тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» установлено, что при расчете страховых тарифов учитываются классы по окончании годового срока страхования с учетом наличия страховых случаев в период действия предыдущих договоров страхования.
В конкурсной документации открытого конкурса по выбору организации, оказывающей услуги на оказание услуг по обязательному страхованию ответственности владельцев транспортных средств не указана информация о классах собственников транспортных средств (приложение № 1 «Перечень транспортных средств»), что не позволяет страховщику достоверно рассчитать размер страховой премии.
Согласно части 2 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В нарушение названной правовой нормы заказчиком в конкурсной документации не установлена такая характеристика как класс собственника транспортных средств.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Росгосстрах» на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Администрации города Ленинска-Кузнецкого при проведении отрытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств необоснованной;
2.Признать заказчика – УВД по городу Ленинску-Кузнецкому нарушившим часть 2 статьи 22 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов РФ.
4.Предать материалы дела № 203/З-2010 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного дела по признакам правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Е.А. Клостер
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
Е.Е. Михалева