Решение Кемеровского УФАС России от 17.11.2010 г № Б/Н

Директору 
КПК «Кредитный союз 
«Солидарность»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председателя Комиссии: Клостер Е.А. - заместителя руководителя управления;
Заместителя председателя Комиссии: Стельмах С.В. - заместителя руководителя управления – начальника отдела судебной и правовой работы;
Членов Комиссии:
Акатьевой И.С. – ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Громова С.В. - специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело № 89/Р-2010, возбужденное в отношении Кредитного потребительского кооператива «Кредитный союз «Солидарность» (далее – КПК «КС «Солидарность») по признакам нарушения части 7 статьи 5, пункта 1 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе») при размещении КПК «КС «Солидарность» рекламы в информационно-развлекательной газете «Ассорти» (г.Ленинск-Кузнецкий) в № 2 (638) от 03.06.2010г. (на 7 стр.), в присутствии представителя КПК «КС «Солидарность» - <...>, по доверенности,
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было установлено, что в информационно-развлекательной газете «Ассорти» (г. Ленинск-Кузнецкий) в № 2 (638) от 03.06.2010г. (на 7 стр.) была размещена реклама КПК «КС «Солидарность» следующего содержания: «С Д КПК КРЕДИТНЫЙ СОЮЗ СОЛИДАРНОСТЬ 7 лет вашего доверия! Доступные Денежные займы для пенсионеров особые условия Выгодные сбережения застрахованы вложили СОЛИДНУЮ сумму, получили СОЛИДНЫЙ доход г.Ленинск-Кузнецкий, пр. Кирова 38 тел. 7-22-87 г.Полысаево, ул.Космонавтов 57 тел. 2-53-11 п. Зеленогорский, Торговый центр тел. 8-951-5-888-928».
Кемеровским УФАС России установлено:
Реклама КПК «КС «Солидарность» размещалась в информационно-развлекательной газете «Ассорти» (г. Ленинск-Кузнецкий) в № 2 (638) от 03.06.2010г. (на 7 стр.) на основании договора на рекламно-информационное обслуживание от 01.07.2009г., заключенного между ООО «ИнфоМир» (Редакция) и КПК «КС «Солидарность» (Заказчик), предметом договора является размещение Редакцией информационной статьи на правах рекламы в газете «Ассорти».
20.10.2010г. определением Кемеровского УФАС России было возбуждено дело № 89/Р-2010 в отношении КПК «КС «Солидарность» по признакам нарушения части 7 статьи 5, пункта 1 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе». Дело было назначено к рассмотрению на 17.11.2010г. в 14 часов.
Данное определение было направлено в адрес КПК «КС «Солидарность» заказным письмом с уведомлением (уведомление о вручении от 27.10.2010г. имеется в материалах дела).
17.11.2010г. состоялось рассмотрение дела № 89/Р-2010. На заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель КПК «КС «Солидарность» - Шагвалеев О.Б. (по доверенности) с нарушением согласился и пояснил, что лицом, ответственным за размещение рекламы является менеджер по работе с задолженностью – <...>, согласно приказу № 64 от 12.04.2010г. «О назначении должностного лица, ответственного за размещение рекламных материалов в средствах массовой информации». Также, <...> пояснил, что в настоящее время нарушение ФЗ «О рекламе» устранено, но материалы, подтверждающие устранение нарушения, представлены не были.
Изучив материалы дела № 89/Р-2010, заслушав пояснения представителя КПК «КС «Солидарность», Комиссия Кемеровского УФАС установила:
В июне 2010г. в информационно-развлекательной газете «Ассорти» (г.Ленинск-Кузнецкий) в № 2 (638) от 03.06.2010г. (на 7 стр.) была размещена реклама КПК «КС «Солидарность» с нарушением части 7 статьи 5, пункта 1 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Статьей 5 Федерального закона № 3085-1 от 19.06.1992 (в ред. от 21.03.2002г. № 31-ФЗ) «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» установлено, что потребительское общество, созданное в форме потребительского кооператива, является юридическим лицом и обладает следующими полномочиями: осуществлять в установленном уставом порядке кредитование и авансирование пайщиков.
Отсутствие в рекламе КПК «КС «Солидарность» части существенной информации об оказании услуг только членам кооператива приводит к искажению смысла информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы, поскольку не позволяет правильно определить лиц, которые могут воспользоваться услугами КПК «КС «Солидарность», что вступает в противоречие с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с Уставом кооператива, КПК «КС «Солидарность» является юридическим лицом, некоммерческой организацией добровольно объединившихся физических лиц на основе членства, для удовлетворения своих потребностей в финансовой взаимопомощи.
Предметом деятельности КПК «КС «Солидарность» является совместное сбережение личных денежных средств его членов и оказание финансовой взаимопомощи только своим членам.
Член КПК «КС «Солидарность» при вступлении в кооператив обязан внести вступительный, паевой взнос, ежегодно вносить членский взнос, размер вступительного и членского взносов определяется положением о порядке формирования и использования средств КПК «КС «Солидарность». Вступительный и паевой вносы вносятся в денежной форме в течение 30 дней со дня подачи заявления о принятии в члены Кооператива.
Таким образом, отсутствие в тексте рекламы части существенной информации о расходах, понесенных гражданами при вступлении в члены КПК «КС «Солидарность» вступает в противоречие с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
Пунктом 1 части 2 статьи 28 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна содержать гарантии или обещания в будущем эффективности деятельности (доходности вложений), в том числе основанные на реальных показателях в прошлом, если такая эффективность деятельности (доходность вложений) не может быть определена на момент заключения соответствующего договора.
В нарушении данной правовой нормы в рекламе КПК «КС «Солидарность» содержится обещание о получении «солидного дохода» после вложения денежной суммы в КПК «КС «Солидарность».
Частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что за нарушение части 7 статьи 5, пункта 1 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе» ответственность, несет рекламодатель.
В данном случае рекламодателем рекламы, размещенной в информационно-развлекательной газете «Ассорти» № 2 (638) от 03.06.2010г. (на 7 стр.) в июне 2010г., является Кредитный потребительский кооператив «Кредитный союз «Солидарность».
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 – ФЗ «О рекламе» и соответствии с пунктами 36-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, размещенную КПК «КС «Солидарность» в информационно-развлекательной газете «Ассорти» № 2 (638) от 03.06.2010г. (на 7 стр.) в июне 2010г. («С Д КПК КРЕДИТНЫЙ СОЮЗ СОЛИДАРНОСТЬ 7 лет вашего доверия! Доступные Денежные займы для пенсионеров особые условия Выгодные сбережения застрахованы вложили СОЛИДНУЮ сумму, получили СОЛИДНЫЙ доход г. Ленинск-Кузнецкий, пр. Кирова 38 тел. 7-22-87 г.Полысаево, ул. Космонавтов 57 тел. 2-53-11 п.Зеленогорский, Торговый центр тел. 8-951-5-888-928»), поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5, пункта 1 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 – ФЗ «О рекламе».
2.Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе.
Решение изготовлено в полном объеме __ ноября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.
Председатель Комиссии:
Е.А. Клостер
Заместитель председателя Комиссии:
С.В. Стельмах
Члены Комиссии:
И.С. Акатьева
С.В. Громов