Решение Кемеровского УФАС России от 18.11.2010 г № Б/Н
Директору ГУК «Кемеровская областная научная библиотека им. В.Д. Федорова» <...> Дзержинского ул., 19, г. Кемерово, 650000 Начальнику Управления государственного заказа Кемеровской области <...> Советский пр., 63, г. Кемерово, 650099 Заместителю директора Управления федеральной почтовой связи Кемеровской области – филиала ФГУП «Почта России» <...> Советский пр., 61, г. Кемерово, 650000
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии: Лыжина Д.А - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Горбачева А.И. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Михалевой Е.Е. – специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- <...> – представителя ФГУП «Почта России», по доверенности;
- <...> – представителя ГУК «Кемеровская областная научная библиотека», по доверенности;
- <...> - представителя ГУК «Кемеровская областная научная библиотека», по доверенности;
- <...> – представителя Управления государственного заказа Кемеровской области,
рассмотрев дело № 204/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком ГУК «Кемеровская областная научная библиотека им. В.Д. Федорова», уполномоченным органом Управлением государственного заказа Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
12.11.2010г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ФГУП «Почта России» на действия заказчика ГУК «Кемеровская областная научная библиотека им. В.Д. Федорова», уполномоченного органа Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона № Ц00-0427-10-ОА «Оказание услуг по подписке на периодические издания» для субъектов малого предпринимательства.
Заявитель указывает, что заказ на оказание услуг по подписке на периодические издания не может размещаться у субъектов малого предпринимательства, поскольку данная услуга не включена в Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006г. № 642.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
08.10.2010г. на официальном сайте администрации Кемеровской области уполномоченным органом Управлением государственного заказа Кемеровской области было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона № Ц00-0427-10-ОА «Оказание услуг по подписке на периодические издания» для субъектов малого предпринимательства.
На участие в аукционе были поданы заявки ООО «Периодика», ООО «Урал-Пресс Кузбасс».
03.11.2010г. состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе, в результате которого аукционной комиссией в составе заместителя председателя <...>, членов <...>, <...>, <...>, <...>, <...> было принято решение о допуске к участию в аукционе всех участников размещения заказа, представивших заявки на участие в аукционе (Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 03.11.2010г.)
08.11.2010г. состоялся открытый аукцион, в результате которого победителем было признано ООО «Урал-Пресс Кузбасс» (Протокол от 08.11.2010г. открытого аукциона).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона № Ц00-0427-10-ОА «Оказание услуг по подписке на периодические издания» для субъектов малого предпринимательства Кемеровским УФАС России установлено:
Согласно части 1 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Документация об открытом аукционе № Ц00-0427-10-ОА «Оказание услуг по подписке на периодические издания» утверждена директором ГУК «Кемеровская областная научная библиотека им. В.Д. Федорова» <...>.
Частью 1 статьи 15 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты, а государственные заказчики в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства вправе осуществлять такое размещение заказов.
Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержден Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006г. № 642 (далее – Перечень).
Отнесение товаров, работ, услуг к указанному Перечню осуществляется на основании присвоенного им кода по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93. В случае если код товара, работы услуги отсутствует в Перечне, размещение заказов на поставку такого товара, выполнение таких работ и оказание услуг исключительно среди субъектов малого предпринимательства является неправомерным.
Предметом аукциона № Ц00-0427-10-ОА является оказание услуг по подписке на периодические издания.
Рассматриваемая услуга имеет код 5200180 «подписка на печатные издания», который не включен в Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства.
На основании изложенного решение заказчика о размещении заказа на оказание услуг по подписке на периодические издания исключительно у субъектов малого предпринимательства противоречит требованиям части 1 статьи 15 ФЗ № 94-ФЗ, из чего следует вывод об утверждении заказчиком документации об аукционе, противоречащей требованиям законодательства о размещении заказов.
Как было указано выше, документация об открытом аукционе № Ц00-0427-10-ОА «Оказание услуг по подписке на периодические издания» не соответствует требованиям действующего законодательства о размещении заказов.
Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статей 12 настоящего Федерального закона.
Часть 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ содержит перечень оснований отказа в допуске к участию в торгах.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Пунктом 12 аукционной документации установлено, что заявка на участие в аукционе, предоставленная участником размещения заказа, должна содержать все формы № 1-7 (приложенные к аукционной документации), заполненные участником размещения заказа.
В соответствии с пунктом 19 информационной карты аукциона при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления предусмотренных пунктом 12 документации об аукционе и информационной картой документов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, указанных в информационной карте.
Документацией об аукционе предусмотрено предоставление участниками размещения заказа в составе аукционной заявки формы № 2-1 «Сведения об участнике размещения заказа, подтверждающие статус субъекта малого предпринимательства».
В результате анализа аукционной заявки ООО «Периодика» Комиссией Кемеровского УФАС России было установлено, что в составе заявки отсутствует форма № 2-1 «Сведения об участнике размещения заказа, подтверждающие статус субъекта малого предпринимательства».
Вместе с тем допущенные аукционной комиссией нарушения законодательства о размещении заказов не повлияло на результаты открытого аукциона № Ц00-0427-10-ОА «Оказание услуг по подписке на периодические издания».
На основании изложенного решение аукционной комиссии о допуске ООО «Периодика» к участию в аукционе противоречит требованиям части 3 статьи 36, пункта 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ФГУП «Почта России» на действия заказчика ГУК «Кемеровская областная научная библиотека им. В.Д. Федорова», уполномоченного органа Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона № Ц00-0427-10-ОА «Оказание услуг по подписке на периодические издания» обоснованной.
2.Признать заказчика ГУК «Кемеровская областная научная библиотека им. В.Д. Федорова» нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать аукционную комиссию уполномоченного органа Управления государственного заказа Кемеровской области нарушившей часть 3 статьи 36, пункт 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
А.И.Горбачев
О.В. Роднова
Е.Е. Михалева