Решение Кемеровского УФАС России от 22.11.2010 г № Б/Н

Председателю правления
КПК «Кузнецк-Финанс»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председателя Комиссии: Клостер Е.А. - заместителя руководителя управления;
Заместителя председателя Комиссии: Стельмах С.В. - заместителя руководителя управления – начальника отдела судебной и правовой работы;
Члена Комиссии: Акатьевой И.С. – ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело № 92/Р-2010, возбужденное в отношении Кредитного потребительского кооператива «Кузнецк-Финанс» (далее – КПК «Кузнецк-Финанс») по признакам нарушения требований пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе») при размещении КПК «Кузнецк-Финанс» рекламы в информационно-развлекательной газете «Ассорти» (г.Ленинск-Кузнецкий) в № 2 (638) от 03.06.2010г. (на 48 стр.), в присутствии представителей КПК «Кузнецк-Финанс»:
- <...>;
- <...> (по доверенности),
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было установлено, что в информационно-развлекательной газете «Ассорти» (г.Ленинск-Кузнецкий) в № 2 (638) от 03.06.2010г. (на 48 стр.) была размещена реклама Кредитного потребительского кооператива «Кузнецк-Финанс» следующего содержания: «КУЗНЕЦК ФИНАНС АКЦИЯ! В честь Дня независимости России! Вклад под 26 % ! справки по телефону и в офисе кооператива г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Пушкина 14, т. 3-31-63 www.kuzfin.ru, E-mail: mail@kuzfin.ru Поправь баланс с КУЗНЕЦК-ФИНАНС».
Кемеровским УФАС России установлено:
Реклама КПК «Кузнецк-Финанс» в информационно-развлекательной газете «Ассорти» (г. Ленинск-Кузнецкий) в № 2 (638) от 03.06.2010г. (на 48 стр.) размещалась на основании договора на рекламно-информационное обслуживание от 19.02.2010г., заключенного между ООО «ИнфоМир» (Редакция) и КПК «Кузнецк-Финанс» (Заказчик), предметом договора является размещение Редакцией информационных статей на правах рекламы в газете «Ассорти».
25.11.2010г. определением Кемеровского УФАС России было возбуждено дело № 92/Р-2010 в отношении КПК «Кузнецк-Финанс» по признакам нарушения пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе». Дело было назначено к рассмотрению на 22.11.2010г. в 11 часов.
Данное определение было направлено в адрес КПК «Кузнецк-Финанс» заказным письмом с уведомлением (уведомление о вручении от 03.11.2010г. имеется в материалах дела).
22.11.2010г. состоялось рассмотрение дела № 92/Р-2010. На заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представители КПК «Кузнецк-Финанс» - <...> (председатель правления КПК «Кузнецк-Финанс») и <...> (по доверенности) заявили ходатайство об оставлении дела № 92/Р-2010 без рассмотрения. Комиссия Кемеровского УФАС России приняла решение об оставлении заявленного ходатайства без удовлетворения. Также, представители КПК «Кузнецк-Финанс» пояснили, что в настоящее время нарушение ФЗ «О рекламе» устранено, но материалы, подтверждающие устранение нарушения, представлены не были.
Изучив материалы дела № 92/Р-2010, заслушав пояснения представителей КПК «Кузнецк-Финанс», Комиссия Кемеровского УФАС установила:
В июне 2010г. в информационно-развлекательной газете «Ассорти» (г.Ленинск-Кузнецкий) в № 2 (638) от 03.06.2010г. (на 48 стр.) была размещена реклама КПК «Кузнецк-Финанс» с нарушением пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается недостоверная реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о характеристике, природе, потребительских свойствах услуги.
В соответствии с требованиями статьи 36 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" вклад - это денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемые физическими лицами в целях хранения и получения дохода. Доход по вкладу выплачивается в денежной форме в виде процентов. Вклад возвращается вкладчику по его первому требованию в порядке, предусмотренном для вклада данного вида федеральным законом и соответствующим договором.
Вклады принимаются только банками, имеющими такое право в соответствии с лицензией, выдаваемой Банком России, участвующими в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках и состоящими на учете в организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов.
Статьей 1 названного Закона установлено, что банку принадлежит исключительное право на привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц на основании лицензии ЦБ РФ.
Кредитный потребительский кооператив не является банком.
В рекламе кооператива КПК «Кузнецк-Финанс» о приеме вкладов содержатся сведения об осуществлении КПК «Кузнецк-Финанс» услуг, относящихся к банковским операциям, а именно – услуг по приему вкладов.
Следовательно, реклама КПК «Кузнецк-Финанс» содержит не соответствующие действительности сведения о предлагаемых кооперативом услугах по привлечению денежных средств во вклады. что вступает в противоречие с пунктом 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе»
Согласно части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Статьей 5 Федерального закона № 3085-1 от 19.06.1992 (в ред. от 21.03.2002 № 31-ФЗ) «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» установлено, что потребительское общество, созданное в форме потребительского кооператива, является юридическим лицом и обладает следующими полномочиями: осуществлять в установленном уставом порядке кредитование и авансирование пайщиков.
В соответствии с Уставом кооператива, КПК «Кузнецк-Финанс» является юридическим лицом, некоммерческой организацией добровольно объединившихся физических лиц на основе членства, для удовлетворения своих потребностей в финансовой взаимопомощи.
Предметом деятельности КПК «Кузнецк-Финанс» является совместное сбережение личных денежных средств его членов и оказание финансовой взаимопомощи только своим членам.
Отсутствие в рекламе КПК «Кузнецк-Финанс» части существенной информации об оказании услуг только членам кооператива приводит к искажению смысла информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы, поскольку не позволяет правильно определить лиц, которые могут воспользоваться услугами КПК «Кузнецк-Финанс», что вступает в противоречие с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
Пунктом 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе» установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна: умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которые понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно такое условие.
Член КПК «Кузнецк-Финанс» при вступлении в кооператив обязан внести вступительный, паевой взнос, ежегодно вносить членский взнос, размер вступительного и членского взносов определяется положением о порядке формирования и использования средств КПК «Кузнецк-Финанс». Вступительный и паевой вносы вносятся в денежной форме в течение 30 дней со дня подачи заявления о принятии в члены Кооператива.
Таким образом, умалчивание об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму расходов в тексте рекламы КПК «Кузнецк-Финанс», а именно о вступительном, паевом и ежегодном членском взносе, вступает в противоречие с пунктом 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что за нарушение пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе» ответственность, несет рекламодатель.
В данном случае рекламодателем рекламы, размещенной в информационно-развлекательной газете «Ассорти» № 2 (638) от 03.06.2010г. (на 48 стр.) в июне 2010г., является Кредитный потребительский кооператив «Кузнецк-Финанс».
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 – ФЗ «О рекламе» и соответствии с пунктами 36-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, размещенную КПК «Кузнецк-Финанс» в информационно-развлекательной газете «Ассорти» № 2 (638) от 03.06.2010г. (на 48 стр.) в июне 2010г. («КУЗНЕЦК ФИНАНС АКЦИЯ! В честь Дня независимости России! Вклад под 26 % ! справки по телефону и в офисе кооператива г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Пушкина 14, т. 3-31-63 www.kuzfin.ru, E-mail: mail@kuzfin.ru Поправь баланс с КУЗНЕЦК-ФИНАНС»), поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 – ФЗ «О рекламе».
2.Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе.
Решение изготовлено в полном объеме __ декабря 2010 года.
Председатель Комиссии:
Е.А. Клостер
Заместитель председателя Комиссии:
С.В. Стельмах
Член Комиссии:
И.С. Акатьева

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.