Решение от 23.11.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме, выразившемся в составлении технического задания с характеристиками конкретного прибора
от 23 ноября 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя Управления. Членов комиссии: Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции; Горбачева А.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Михалевой Е.Е. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- <...> - представителя заказчика - государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "СГИУ" (далее по тексту - ГОУ ВПО "СГИУ"), по доверенности;
- <...> - представителя ООО "УЛ", по доверенности,
рассмотрев дело N 207/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и единой комиссией ГОУ ВПО "СГИУ" - законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России N 379 от 14.11.2007, установила:
17.11.2010 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "ДЦ" на действия заказчика и единой комиссии ГОУ ВПО "СГИУ" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку оборудования для проведения в научно-исследовательских целях синхронного термического анализа.
В жалобе заявитель указывает следующее:
В техническом задании аукционной документации сформулированы требования, которые не могут быть реализованы ни на одном приборе, кроме STA 449 F3 или STA 449 F1, производитель Германия, а именно:
1.Высокотемпературная печь с родиевым нагревателем. Диапазон температур: комн.... 1650°С.
2.Возможность расширения температурного диапазона: от -150°С до 2400°С с возможностью установки двух печей одновременно (опция требующая значительных затрат).
3.Точность измерения температуры (не хуже) +/- 0,3°С.
4.Максимальный вес образца с тиглем: 35 г с диапазоном измерений массы: от 0 до 35 г.
5.Наличие специальной встроенной системы доочистки OTS для создания сверхчистой инертной атмосферы (парциальное давление кислорода над образцом менее 1 мм. рт. ст.).
6.ДСК/ТГ держатель образца в комплекте (чувствительность ДСК (не хуже): 1,2 мкВ/мВт, разрешение: 1мкВт, Шум (ДСК): < 10 мкВт, постоянная времени прибора, не более: 7 сек).
7.Возможность подключения системы импульсного ввода PuIseTA.
Производство данных опций требует дополнительных комплектующих и значительных затрат.
В связи с этим заявитель утверждает, что к аукциону была допущена заявка, в которой предложен прибор, несоответствующий техническому заданию, и являющийся более простым прибором, чем требовалось по техническому заданию.
18.11.2010 в адрес Кемеровского УФАС России поступили дополнения к данной жалобе в которых ООО "ДЦ" поясняет, что за недостаточностью информационных данных не возможно утверждать об отсутствии эквивалентного оборудования, с характеристиками, установленными в техническом задании. При этом заявитель полагает, что прибор, предлагаемый к поставке участником N 1, не соответствует заявленным техническим характеристикам и является более простым прибором, чем требовалось по техническому заданию.
Также 18.11.2010 в адрес Кемеровского УФАС России поступило обращение ГОУ ВПО "СГИУ" с просьбой об отмене протокола рассмотрения первых частей заявок от 16.11.2010 в связи с тем, что единой комиссией к участию в аукционе был допущен участник размещения заказа (регистрационный N 1), заявка на участие которого не соответствует требованиям технического задания, в частности: у предлагаемого прибора отсутствует специальная встроенная система доочистки OTS для создания сверхчистой инертной атмосферы.
Кемеровским УФАС России установлено:
На электронной площадке http://www.sberbank-ast.ru/ в сети "Интернет" было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку оборудования для проведения в научно-исследовательских целях синхронного термического анализа.
Требования к поставляемому прибору изложены в аукционной документации, утвержденной и.о. ректора ГОУ ВПО "СГИУ" <...> 25.10.2010.
Согласно протоколу N 1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 16.11.2010 на участие в аукционе было представлено 2 (две) заявки участников размещения заказа.
Руководствуясь частью 1, частью 6 статьи 41.9 ФЗ N 94-ФЗ комиссия в составе: председателя комиссии <...>, членов комиссии <...>, <...>, <...>, секретаря комиссии <...> комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме на соответствие требованиям части 4 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ приняла следующее решение:
- допустить до участия в аукционе и признать участниками аукциона всех участников размещения заказа подавших заявки на участие в аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 ФЗ N 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ.
Согласно части 3.1 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно части 3 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ при указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара.
В техническом задании аукционной документации заказчиком установлено требование к поставке прибора синхронного термического анализа STA 449 F3 Jupiter (или эквивалент).
Также установлены технические характеристики прибора.
В заявке на участие в аукционе участника размещения заказа с регистрационным номером 1 был предложен прибор синхронного термического анализатора Setaram Labsys EVO технические характеристики, которого не соответствует требованиям установленным заказчиком в техническом задании по следующим позициям:
| Требования заказчика Прибор синхронного термического анализа STA 449 F3 Jupiter (или эквивалент) | Предложение участника с регистрационным номером 1 Прибор синхронного термического анализа Setaram Labsys EVO |
| Высокотемпературная печь с родиевым нагревателем. Диапазон температур: комн. ... 1650°С | Высокотехнологичная печь с АЬОз футировкой. Диапазон температур: комн. ... 1600°С |
| Возможность расширения температурного диапазона: от 150°С до 2400°С с возможностью установки двух печей одновременно | Возможность расширения температурного диапазона |
| Наличие специальной встроенной системы доочистки OTS для создания сверхчистой инертной атмосферы (парциальное давление кислорода над образцом менее 1 ррт) | |
| Набор для проведения измерений в магнитном поле | - |
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель участника размещения заказа с регистрационным номером 1 - ООО "УЛ" пояснил, что прибор синхронного термического анализа Setaram Labsys EVO является эквивалентным запрашиваемому заказчиком, поскольку основные характеристики соответствуют требованиям заказчика, а также ряд характеристик превосходят установленные заказчиком.
А также представитель ООО "УЛ" пояснил, что наличие специальной встроенной системы доочистки OTS для создания сверхчистой инертной атмосферы характерно исключительно для прибора STA 449 F3 Jupiter, при функционировании Setaram Labsys EVO наличие данной системы не требуется, в виду особенности строения прибора.
Представитель заказчика не опровергла доводов ООО "УЛ" о том, что наличие специальной встроенной системы доочистки OTS для создания сверхчистой инертной атмосферы характерно исключительно для прибора STA 449 F3 Jupiter.
Таким образом, требования заказчика, установленные в техническом задании аукционной документации ограничивают количество участников размещения заказа, поскольку полностью установленным характеристикам соответствует только прибор STA 449 F3 Jupiter, что является нарушением части 1 статьи 41.6, части 3.1 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ.
Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в аукционной документации.
В данном случае показатели прибора, предложенного в заявке участника с регистрационным номером 1 не соответствуют всем требованиям заказчика, установленным в техническом задании аукционной документации.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.9 ФЗ N 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно пп. б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать следующие сведения: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, единой комиссией ГОУ ВПО "СГИУ" был допущен участник размещения заказа, заявка на участие в аукционе, которого не соответствует требованиям пп. б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ, что является нарушением пункта 1 части 4 стать 41.9 ФЗ N 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России, решила:
1.Признать жалобу ООО "ДЦ" на действия заказчика и единой комиссии ГОУ ВПО "СГИУ" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку оборудования для проведения в научно-исследовательских целях синхронного термического анализа обоснованной.
2.Признать заказчика - ГОУ ВПО "СГИУ" - нарушившим часть 1 статьи 41.6, часть 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Признать единую комиссию ГОУ ВПО "СГИУ" нарушившей пункт 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.Выдать предписание об устранении нарушений.
5.Предать материалы дела N 207/З-2010 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административных дел по признакам правонарушений, предусмотренных частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
О.В.РОДНОВА
А.И.ГОРБАЧЕВ
Е.Е.МИХАЛЕВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-11-23 Приложение к Решению от 23 ноября 2010 года № Б/Н Предписание