Решение Кемеровского УФАС России от 25.11.2010 г № Б/Н
Руководителю МУ «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу г. Белово» <...> 652600, г. Белово, ул. Юности, 17 Руководителю Беловской районной общественной организации охотников и рыболовов <...> 652600, г. Белово, ул. Юбилейная, 12
Резолютивная часть объявлена 13.11.2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено «25» ноября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Председателя Комиссии: | Кухарской Н.Е. - руководителя управления; |
| Членов Комиссии: | Стельмах С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела судебной и правовой работы; |
| Поляковой Ю.А. - и.о. начальника отдела контроля органов власти; | |
| Саврасова М.Г. - главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти; | |
| Рябоваловой М.В. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти. |
при участии:
<...> – представителя муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово»,
рассмотрев дело № 125/А-17.1-2010, возбужденное по признакам нарушения муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» (652600, г. Белово, ул. Юности, 17) части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
На основании представленных материалов комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области Кемеровским УФАС России была проведена проверка действий муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В результате проведенной Кемеровским УФАС России проверки было установлено, что 29.04.2009 г. между муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» и Беловской районной общественной организацией охотников и рыболовов был заключен договор аренды № 28/09 объекта муниципального нежилого фонда, расположенного по адресу: г. Белово, ул. Юбилейная, 12, общей площадью 130, 9 кв.м., являющегося муниципальной собственностью города Белово, без проведения торгов.
Приказом Кемеровского УФАС России от 20.10.2010 г. № 319 было возбуждено дело № 125/А-17.1-2010 по признакам нарушения муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 20.10.2010 г. дело № 125/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 13.11.2010 г. на 10 часов 30 минут, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечена Беловская районная общественная организация охотников и рыболовов.
13.11.2010г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство Беловской районной общественной организации охотников и рыболовов о рассмотрении дела № 125/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Комиссия Кемеровского УФАС России удовлетворила указанное ходатайство и решила рассмотреть дела № 125/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя Беловской районной общественной организацией охотников и рыболовов.
На заседании Комиссии, состоявшемся 13.11.2010, представитель муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» признала факт нарушения части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пояснила, что предоставлении муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Белово, ул. Юбилейная, 12. в аренду Беловской районной общественной организацией охотников и рыболовов осуществлялось без проведения торгов.
Изучив материалы дела № 125/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Согласно Уставу муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово», утвержденному распоряжением Главы города Белово № 19-р от 14.01.2008, муниципальное учреждение «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» заключает и расторгает от имени муниципального образования Беловского городского округа «город Белово» договоры аренды муниципального недвижимого и движимого имущества (подпункт 2.3 пункта 2 Устава).
29.04.2009 г. между муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» и Беловской районной общественной организацией охотников и рыболовов заключен договор аренды № 28/09 объекта муниципального нежилого фонда, являющегося муниципальной собственностью города Белово.
Предметом указанного договора является передача в аренду муниципального имущества, а именно: нежилого фонда, общей площадью 130, 9 кв.м., расположенного по адресу: г. Белово, ул. Юбилейная, 12, для использования 34,0 кв.м. – розничной торговли, 96,9кв.м. – офис.
Передача муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Белово, ул. Юбилейная, 12, общей площадью 130, 9 кв.м. оформлена актом приема передачи и технического состояния нежилого фонда от 01.05.2009г.
Торги на право заключения договора аренды № 28/09 муниципального имущества муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» не проводились.
Частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Как следует из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с частью 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
При заключении 29.04.2009 г. договора аренды № 28/09 муниципального нежилого фонда, расположенного по адресу: г. Белово, ул. Юбилейная, 12, общей площадью 130, 9 кв.м. с Беловской районной общественной организацией охотников и рыболовов муниципальное учреждение «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» должно было руководствоваться положениями части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: провести торги на право заключения договора аренды № 28/09 объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Белово, общей площадью 130,9 кв.м., расположенного по адресу: г. Белово, ул. Юбилейная, 12.
Следствием отказа муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» от проведения торгов, обязанность проведения которых предусмотрена частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», явилось нарушение прав и законных интересов потенциальных арендаторов муниципального имущества, а также ограничение конкуренции, что выразилось в исключении возможности соперничества (состязательности) хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность, приносящую им доход.
Следовательно, действия муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» по заключению 29.04.2009 г. договора аренды № 28/09 муниципального нежилого фонда, расположенного по адресу: г. Белово, ул. Юбилейная, 12, общей площадью 130, 9 кв.м. с Беловской районной общественной организацией охотников и рыболовов, без проведения торгов вступают в противоречие с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения дела № 125/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» были представлены следующие документы:
- соглашение о расторжении договора № 28/09 от 29.04.2009 аренды объекта муниципального нежилого фонда земельного участка, заключенное 01.04.2010 между муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» и Беловской районной общественной организацией охотников и рыболовов;
- акт приема передачи и технического состояния нежилого фонда от 01.04.2010г., расположенного по адресу: г. Белово, ул. Юбилейная, 12, общей площадью 130, 9 кв.м.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать муниципальное учреждение «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» нарушившим часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать муниципальному учреждению «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель Комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
С.В. Стельмах
Ю.А. Полякова
М.Г. Саврасов
М.В. Рябовалова