Постановление Кемеровского УФАС России от 26.11.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев протокол и материалы дела № 346/05-АДМ-2010, возбужденного в отношении <...> в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установила:
24 июня 2010 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 56/А-10-2010, возбужденного в отношении открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» (в лице Кемеровского филиала), приняла решение о признании ОАО «Сибирьтелеком» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и о прекращении производства в связи с добровольным устранением ОАО «Сибирьтелеком» нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может явиться ущемление интересов других лиц.
ОАО «Сибирьтелеком», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке по предоставлению услуг местной и внутризоновой телефонной связи на территории Кемеровской области.
Со стороны ОАО «Сибирьтелеком» имело место злоупотребление своим доминирующим положением, которое выразилось в приостановлении 23.03.2010 г. и 26.05.2010 г. оказания услуг связи абоненту <...>, проживающему по адресу: <...>.
Согласно статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом под должностным лицом в КоАП РФ подразумеваются, в том числе, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.
По факту неправомерного приостановления оказания услуг связи Прокопьевским центром телекоммуникаций абоненту <...> ОАО «Сибирьтелеком» было проведено служебное разбирательство, в ходе которого были установлены имена сотрудников Прокопьевского центра телекоммуникаций, которые в нарушение установленных нормативных документов, допустили неправомерное изменение метода расчета суммы оплаты за предоставляемые услуги связи абоненту <...>, повлекшее за собой образование дебиторской задолженности и приостановление оказания услуг связи.
В соответствии с должностной инструкцией 007.ДИ № 46-01-09/1.1 от 18.02.2010 г., утвержденной начальником Прокопьевского центра телекоммуникаций <...>, лицом, ответственным за составление договоров об оказании услуг электросвязи с абонентами, проживающими на территории города Киселевска, и осуществляющим контроль за исполнением обязанностей со стороны подчиненных сотрудников, является заместитель начальника Прокопьевского центра телекоммуникаций Кемеровского филиала ОАО «Сибирьтелеком» по коммерческим вопросам – <...>.
Таким образом, ненадлежащее исполнение <...> организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций повлекло совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
Исходя из вышеизложенного, ответственным за правонарушение является должностное лицо – заместитель начальника Прокопьевского центра телекоммуникаций Кемеровского филиала ОАО «Сибирьтелеком» по коммерческим вопросам – <...>.
Согласно статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
11 августа 2010 г. Кемеровским УФАС России было возбуждено дело об административном правонарушении № 346/05-АДМ-2010 и проведении административного расследования в отношении <...> по признакам нарушения статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившимся в злоупотреблении доминирующем положением.
Для составления и подписания протокола <...> необходимо было явиться 07.09.2010 г. в 14 часов 30 минут в Кемеровское УФАС России.
В назначенное время 07.09.2010 г. в 14 часов 30 минут на процедуру составления и подписания протокола Брусова Н.И. не явилась, сведениями о надлежащем извещении Брусовой Н.И. о месте и времени составления и подписания протокола Кемеровское УФАС России не располагало.
Письмом (исх. № 05/6652 от 09.09.2010 г.) о назначении даты и времени составления протокола по делу № 346/05-АДМ-2010 Кемеровское УФАС России уведомляло о том, что <...> надлежит явиться 07.10.2010 г. в 14 часов 00 минут, по адресу: г. Кемерово, ул. Ноградская, 5, каб. 315 для дачи объяснения по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
07 октября 2010 г. состоялась процедура составления и подписания протокола по делу № 346/05-АДМ-2010 об административном правонарушении в присутствии <...>, надлежащим образом извещенной о дате, времени, месте составления и подписания протокола по делу об административном правонарушении № 346/05-АДМ-2010.
При составлении протокола <...> представила пояснения по делу № 346/05-АДМ-2010, согласно которым она подтверждает факт совершения административного правонарушения (о чем имеется запись в протоколе).
Определением от 07.10.2010 г. дело № 346/05-АДМ-2010 было назначено к рассмотрению на 22.10.2010 г. на 15 часов 30 минут.
22 октября 2010 г. дело № 346/05-АДМ-2010 в присутствии <...>, привлекаемой к административной ответственности, было рассмотрено.
Изучив материалы дела № 346/05-АДМ-2010, оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующему выводу:
Между <...> и Киселевским городским узлом связи заключен договор о предоставлении услуг городской (сельской) телефонной связи от 12.05.1993 г. Предметом данного договора является возмездное оказание услуг телефонной связи, при этом срок оплаты услуг связи в договоре не указан.
13.03.2003 г. по заявлению на предоставление абонентского номера <...> и ОАО «Сибирьтелеком» Региональный филиал «Электросвязь» КО Киселевский городской узел связи заключили договор об оказании услуг телефонной связи. Предметом данного договора является возмездное оказание услуг внутризоновой, междугородной и международной связи, АОН – регистрация, предоставление сервисных услуг в соответствии с техническими возможностями станции.
Согласно п. 2.1 данного договора, услуги связи предоставляются по абонентскому номеру: <...>.
В соответствии с п. 5.2 данного договора, предусмотрен отсроченный порядок оплаты оказанных услуг телефонной связи. Абонентская плата за пользование местной, междугородной и международной телефонной связью производится не позднее 20 числа месяца, следующего за расчетным.
17.09.2009 г. заключено дополнительное соглашение к договору № 756452 от 20.05.1998 г. (далее Приложение № 1) об оказании услуги широкополосного доступа к сети Интернет и одновременно услуги Интерактивного телевидения IP-TV, перечень которых содержится в прейскуранте оператора (далее вместе именуются – услуга ТВист).
Согласно п. 4.1 Приложения № 1, оплата услуг и работ оператора производится абонентом в порядке и сроки, предусмотренные договором, а именно не позднее 20 числа месяца, следующего за расчетным.
В соответствии с п. 4.3 Приложения № 1, в случае неоплаты единовременного платежа за предоставление услуги ТВист, либо первоначального платежа в срок, установленный данным Приложением, оператор вправе отказаться от его исполнения, письменно уведомив об этом абонента.
24.02.2010 г. ОАО «Сибирьтелеком» было приостановлено оказание всех услуг связи: телефонной связи и услуги – ТВист. Оказание услуг связи было возобновлено 26.02.2010 г. Оплата услуг была произведена <...> 21.02.2010 г. Письменных и устных уведомлений об отключении услуг связи абонент не получал.
18.03.2010 г. <...> была произведена оплата услуг связи в размере суммы, начисленной по состоянию на 01.03.2010 г. Несмотря на это, 23.03.2010 г. без предупреждения ОАО «Сибирьтелеком» вновь было приостановлено оказание услуг связи.
В соответствии с п. 3 ст. 44 Федерального Закона «О связи» от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ, в случае нарушения пользователем услугами связи требований, установленных указанным Федеральным законом, правилами оказания услуг связи или договором об оказании услуг связи, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных ему услуг связи, определенных условиями договора об оказании услуг связи, оператор связи имеет право приостановить оказание услуг связи до устранения нарушения, за исключением случаев, установленных данным Федеральным законом.
В случае неустранения такого нарушения в течение шести месяцев со дня получения пользователем услугами связи от оператора связи уведомления в письменной форме о намерении приостановить оказание услуг связи оператор связи в одностороннем порядке вправе расторгнуть договор об оказании услуг связи, за исключением случаев, установленных данным Федеральным законом.
Согласно п. 118 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 г. № 310 (далее по тексту – Правила), в случае нарушения абонентом сроков оплаты оказанных абоненту услуг телефонной связи, оператор связи имеет право приостановить оказание услуг телефонной связи до устранения нарушения, уведомив об этом абонента в письменной форме и с использованием средств связи оператора связи (автоинформатора).
В соответствии с п. 119 Правил, оператор связи вправе приостановить оказание абоненту только тех услуг телефонной связи, по которым этим абонентом допущены нарушения требований, указанных в п. 118 Правил.
Услуги общедоступной электросвязи в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к естественно монопольным видам деятельности.
ОАО «Сибирьтелеком» является субъектом естественной монополии в области связи - по предоставлению услуг местной и внутризоновой телефонной связи (регистрационный № 2/481, решение о включении в реестр № 21/11-7-Р от 18.12.2002 г.).
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии, на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Кроме того, Приказом Федеральной антимонопольной службы России № 50 от 09.03.2006 г. ОАО «Сибирьтелеком» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по видам деятельности «услуги местной и внутризоновой телефонной связи» на территории республик Алтай, Бурятия, Хакасия, Алтайского и Красноярского края, Иркутской, Кемеровской, Новосибирской, Омской, Томской и Читинской областей с долей более 65 %
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых могут явиться ущемление интересов других лиц.
Действия ОАО «Сибирьтелеком», выразившиеся во включении в счет, выставляемый за услуги связи, требования об оплате авансового платежа с указанием в графах счета «Итого к оплате», «К оплате» суммы, включающей одновременно оплату за оказанные услуги связи и авансовый платеж, повлекшие за собой приостановление оказания абоненту услуг связи 23.03.2010 г. и 26.05.2010 г., являются ущемлением интересов <...> и подлежат квалификации как нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По факту неправомерного приостановления оказания услуг связи Прокопьевским центром телекоммуникаций абоненту <...> ОАО «Сибирьтелеком» было проведено служебное разбирательство.
Согласно представленной ОАО «Сибирьтелеком» копии акта о результатах проведения служебного разбирательства от 24.06.2010 г. № 36-01-10/210, комиссией ОАО «Сибирьтелеком» по проведению служебного разбирательства были установлены имена сотрудников Прокопьевского центра телекоммуникаций, которые в нарушение установленных нормативных документов, допустили неправомерное изменение метода расчета суммы оплаты за предоставляемые услуги связи абоненту <...>, повлекшее за собой образование дебиторской задолженности и приостановление оказания услуг связи.
Вместе с тем, Кемеровским УФАС России установлено, что в соответствии с должностной инструкцией 007.ДИ № 46-01-09/1.1 от 18.02.2010 г., утвержденной начальником Прокопьевского центра телекоммуникаций <...>, лицом, ответственным за составление договоров об оказании услуг электросвязи с абонентами, проживающими на территории города Киселевска, и осуществляющим контроль за исполнением обязанностей со стороны подчиненных сотрудников, является заместитель начальника Прокопьевского центра телекоммуникаций Кемеровского филиала ОАО «Сибирьтелеком» по коммерческим вопросам – <...>.
Действия, заключающиеся в неправомерном изменении метода расчета суммы оплаты за предоставляемые услуги связи абоненту <...>, повлекшие за собой образование дебиторской задолженности и приостановление оказания услуг связи, являются злоупотреблением ОАО «Сибирьтелеком» доминирующим положением на рынке по предоставлению услуг местной и внутризоновой телефонной связи на территории Кемеровской области, подлежат квалификации как нарушение части 1 статьи 10 Федерального Закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Ненадлежащее исполнение <...> организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций повлекло совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
Исходя из вышеизложенного, ответственным за правонарушение является должностное лицо – заместитель начальника Прокопьевского центра телекоммуникаций Кемеровского филиала ОАО «Сибирьтелеком» по коммерческим вопросам – <...>.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ) не установлено.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения <...> от административной ответственности не усматривается.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину должностного лица – заместителя начальника Прокопьевского центра телекоммуникаций Кемеровского филиала ОАО «Сибирьтелеком» по коммерческим вопросам – <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, результатом которых является ущемление интересов других лиц, предусмотренных антимонопольным законодательством, а именно частью 1 статьи 10 Федерального закона 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», и назначает административное наказание <...> в пределах санкции, определенной статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
Постановила:
1.признать должностное лицо – заместителя начальника Прокопьевского центра телекоммуникаций Кемеровского филиала ОАО «Сибирьтелеком» по коммерческим вопросам <...> – виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в ненадлежащем исполнении организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, повлекшем нарушение ОАО «Сибирьтелеком» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в приостановлении оказания услуг связи абоненту <...> 23.03.2010 г. и 26.05.2010 г.
2.наложить на должностное лицо – заместителя начальника Прокопьевского центра телекоммуникаций Кемеровского филиала ОАО «Сибирьтелеком» по коммерческим вопросам – <...> административный штраф в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001 УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) р/с 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001КБК: 161 116 02010 01 0000 140 ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 346/05-АДМ-2010.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления
Н.Е. Кухарская