Решение Кемеровского УФАС России от 29.11.2010 г № Б/Н
Главному врачу МУ ЦРБ Новокузнецкого района <...> Пионерский пр., 38, г. Новокузнецк, 654007 Председателю единой уполномоченного органа Администрации Новокузнецкого района <...> Сеченова ул., 25, г. Новокузнецк, 654041 Директору ООО «Модульные здания» <...> Фрунзе пр., 240А, стр. 14, оф. 11, г. Томск, 634021
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. – руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии:
Лыжина Д.А - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Горбачева А.И. – старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Михалевой Е.Е. – специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- <...> – секретаря единой комиссии уполномоченного органа Администрации Новокузнецкого района,
рассмотрев дело № 208/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком МУ ЦРБ Новокузнецкого района, уполномоченным органом Администрацией Новокузнецкого района законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
22.11.2010г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Модульные здания» на действия заказчика МУ ЦРБ Новокузнецкого района уполномоченного органа Администрации Новокузнецкого района при проведении открытого аукциона №26-21-331-10-ОА «Поставка и монтаж мобильного здания контейнерного типа «Кедр-БК36» или эквивалент для МУ ЦРБ Новокузнецкого района».
Заявитель указывает, что при проведении процедуры аукциона аукционистом были допущены следующие нарушения законодательства о размещении заказа:
На шаге № 12 аукциона, после снижения цены до 2 357 775,00 рублей, представителем ООО «Модульные здания» была поднята карточка, свидетельствующая о намерении заключить контракт по объявленной цене. Вместе с тем в нарушение требований статьи 37 ФЗ № 94-ФЗ аукционист проигнорировал данный факт и прекратил процедуру аукциона, объявив победителя ОАО «Заводоуковский машиностроительный завод».
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
20.10.2010г. на официальном сайте администрации Новокузнецкого района уполномоченным органом Администрацией Новокузнецкого района было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона №26-21-331-10-ОА «Поставка и монтаж мобильного здания контейнерного типа «Кедр-БК36» или эквивалент для МУ ЦРБ Новокузнецкого района».
На участие в аукционе были поданы заявки ООО «Модульные здания», ОАО «Заводоуковский машиностроительный завод».
13.11.2010г. состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе, в результате которого единой комиссией в составе председателя <...>, членов <...>, <...>, <...> было принято решение о допуске к участию в аукционе всех участников размещения заказа, представивших заявки на участие в аукционе (Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №331-ОА от 13.11.2010г.).
16.11.2010г. состоялся открытый аукцион, в результате которого победителем было признано ОАО «Заводоуковский машиностроительный завод» (Протокол № 331/2-ОА от 16.11.2010г. открытого аукциона).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона №26-21-331-10-ОА «Поставка и монтаж мобильного здания контейнерного типа «Кедр-БК36» или эквивалент для МУ ЦРБ Новокузнецкого района» Кемеровским УФАС России установлено:
Часть 5.2. статьи 37 ФЗ № 94-ФЗ устанавливает порядок проведения аукциона.
Согласно пункту 3 части 5.2. статьи 37 ФЗ № 94-ФЗ участник аукциона после объявления аукционистом начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и цены контракта, сниженной в соответствии с "шагом аукциона" в порядке, установленном частью 5 статьи 37 ФЗ № 94-ФЗ, поднимает карточки в случае, если он согласен заключить контракт по объявленной цене.
В соответствии с пунктом 4 части 5.2 статьи 37 ФЗ № 94-ФЗ аукционист объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку после объявления аукционистом начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и цены контракта, сниженной в соответствии с "шагом аукциона", а также новую цену контракта, сниженную в соответствии с "шагом аукциона" в порядке, установленном частью 5 статьи 37 ФЗ № 94-ФЗ, и "шаг аукциона", в соответствии с которым снижается цена.
В силу пункта 5 части 5.2 статьи 37 ФЗ № 94-ФЗ аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом цены контракта ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона (лота), последнее и предпоследнее предложения о цене контракта, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене контракта.
В результате анализа представленной уполномоченным органом аудиозаписи аукциона №26-21-331-10-ОА «Поставка и монтаж мобильного здания контейнерного типа «Кедр-БК36» или эквивалент для МУ ЦРБ Новокузнецкого района» Комиссией Кемеровского УФАС России было установлено, что представитель ООО «Модульные здания» <...> на 12 шаге аукциона не заявлял свое намерение заключить муниципальный контракт по объявленной цене и не возражал против действий аукциониста до момента завершения аукциона и оглашения победителя.
Аукцион был завершен после того, как аукционист троекратно объявил предложение заключить контракт по цене 2 357 775,00 рублей и ни один участник аукциона не поднял карточку.
Таким образом, процедура аукциона была проведена №26-21-331-10-ОА «Поставка и монтаж мобильного здания контейнерного типа «Кедр-БК36» или эквивалент для МУ ЦРБ Новокузнецкого района» в соответствии с требованиями части 5.2. статьи 37 ФЗ № 94-ФЗ, вследствие чего доводы заявителя в данной части являются необоснованными.
Согласно части 1 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Документация об открытом аукционе №26-21-331-10-ОА «Поставка и монтаж мобильного здания контейнерного типа «Кедр-БК36» или эквивалент для МУ ЦРБ Новокузнецкого района» утверждена главным врачом МУ ЦРБ Новокузнецкого района <...>.
Частью 3 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ.
В документации об аукционе (приложение № 1 к информационной карте «Техническое задание на поставку и монтаж мобильного здания контейнерного типа «Кедр-БК36» или эквивалент для МУ ЦРБ Новокузнецкого района») указаны товарные знаки материалов (битумно-эмульсионная паста «Синзатим», пенополистирол марки ПСБ-С25, отражающая теплоизоляция торговой марки «пенофол»), необходимых для выполнения работ, являющихся предметом аукциона без сопровождения словами «или эквивалент».
Также в документации об аукционе отсутствует указание на несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
На основании изложенного документация об аукционе №26-21-331-10-ОА «Поставка и монтаж мобильного здания контейнерного типа «Кедр-БК36» или эквивалент для МУ ЦРБ Новокузнецкого района» утверждена заказчиком с нарушением требований части 3 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Модульные здания» на действия заказчика МУ ЦРБ Новокузнецкого района, уполномоченного органа Администрации Новокузнецкого района при проведении открытого аукциона №26-21-331-10-ОА «Поставка и монтаж мобильного здания контейнерного типа «Кедр-БК36» или эквивалент для МУ ЦРБ Новокузнецкого района» необоснованной.
2.Признать заказчика МУ ЦРБ Новокузнецкого района нарушившим часть 3 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела №208/З-2010 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
А. И. Горбачев
О.В. Роднова
Е.Е. Михалева