Решение от 29.11.2010 г № А27-12525/2010
Расходы на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников для регионального отделения Фонда социального страхования РФ не являются убытками, поскольку осуществлены им в рамках деятельности страховщика, а не в результате нарушения его прав и причинения вреда.
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2010 года
Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2010 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Обуховой Г.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания К.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Кемерово
к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (Управление Федеральной почтовой связи Кемеровской области - филиал Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"), г. Кемерово
о возмещении причиненного вреда
при участии: представителя заявителя - главного специалиста - руководителя группы правового обеспечения П. (доверенность от 11.01.2010 г., сл. удостоверение); представителя ФГУП "Почта России" - руководителя юридического отдела Б., (доверенность от 29.09.2010 г. N 42.15-3/130, паспорт)
Установил:
Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ-КРОФСС РФ, истец, Фонд) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (Управление федеральной почтовой связи Кемеровской области - филиал Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России") в возмещении вреда 15120 рублей.
В обоснование требования заявитель и его представитель ссылаются на то, что в нарушение пункта 7 Положение о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2001 г. N 309, страхователем предоставлялись в 2009 году работникам путевки на санаторно-курортное лечение детей два раза в год.
Более подробно обоснования требований изложены в заявлении.
В судебном заседании представитель ФГУП "Поста России" против требования ГУ-КРОФСС РФ возразил, ссылаясь на то, что комиссия по социальному страхованию приняла решение о выделении дополнительной путевки ребенку С. В, в связи с тем, что данная семья является малообеспеченной, а ребенок нуждается в санаторно-курортном лечении как часто болеющий. Кроме того, полагают, что законодательством не установлена обязанность страхователя оплачивать страховщику стоимость путевки, выданной с нарушением установленных правил. Страховщик вправе не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом ГУ-КРОФСС РФ от 30.07.2009 г. N 1214 "Об утверждении объемов средств на оздоровление детей на 2009 г." Управлению Федеральной почтовой связи Кемеровской области - филиалу ФГУП "Почта России" (далее - УФПС Кемеровской области, Почта, страхователь) выделено 1900000 рублей на оздоровление детей работников на 2009 г. В соответствии с заявками страхователя ГУ-КРОФСС были выделены путевки в детские санатории и санаторно-оздоровительные лагеря 07.07.2009 г. в количестве 15 штук и 15.09.2009 г. в количестве 19 штук.
ГУ-КРОФСС в феврале 2010 г. проведена камеральная проверка Управления Федеральной почтовой связи Кемеровской области - филиала ФГУП "Почта России" по вопросу расходов по обязательному социальному страхованию на оздоровление детей застрахованных граждан, составлен акт N 1085 от 09.02.2010 г.
Как следует из акта, при проверке было установлено, что одному застрахованному лицу - сотруднику Почты С. дважды в течение года была выделена путевка для оздоровления ребенка.
В связи с этим, ГУ-КРОФСС принято решение N 1085 от 04.03.2010 г. о направлении в адрес УФПС Кемеровской области требования о возврате средств в размере стоимости путевки в сумме 15120 руб.
Неисполнение требования в добровольном порядке послужило основанием для обращения ГУ-КРОФСС в арбитражный суд с настоящим иском.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд признал требование необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Требования ГУ-КРОФСС о возмещении вреда связаны с законодательством, регулирующим деятельность Фонда социального страхования Российской Федерации, порядок расходования средств государственного социального страхования. Субъектами указанных правоотношений с одной стороны является страхователь, с другой - страховщик.
Федеральным законом от 16.07.1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) предусмотрено, что обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе, по не зависящим от них обстоятельствам.
Исходя из пункта 5 Постановление Правительства РФ от 05.03.2008 г. N 148 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2009 году" Фонду социального страхования Российской Федерации предписано осуществить полную или частичную оплату стоимости путевок для детей школьного возраста (до 15 лет включительно) застрахованных граждан в расположенные на территории Российской Федерации санаторно-оздоровительные лагеря круглогодичного действия со сроком пребывания 21 - 24 дня из расчета до 600 рублей на одного ребенка в сутки.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.1999 г. N 165-ФЗ, а также пунктом 18 Положения "О Фонде социального страхования Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 г. N 101, страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.
Аналогичная норма закреплена в пункте 12 Положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2001 г. N 309.
Таким образом, законодатель установил специальный механизм возмещения расходов по государственному социальному страхованию, произведенных с нарушением законодательства Российской Федерации, путем предоставления страховщику права не принимать их к зачету.
Взыскание стоимости путевки, в том числе. выданной с нарушением действующего законодательства в судебном порядке не предусмотрено.
Бюджетным законодательством, положениями которого регулируется, в том числе расходование средств Фонда социального страхования Российской Федерации, также не установлена такая мера воздействия как возмещение вреда, причиненного нецелевым использованием путевок (статьи 10, 144, 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Вред как правовая категория является предметом регулирования Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 16, 1064).
Вместе с тем, гражданско-правовые отношения между сторонами отсутствуют. Расходы по приобретению путевок, выданных ответчику, не являются для ГУ-КРОФСС убытками, поскольку осуществлены им в рамках деятельности страховщика, а не в результате нарушения его прав и причинения вреда. Соответствующие расходы учтены в Федеральном законе "О бюджете Фонда социального страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", направление их на приобретение путевок входит в число основных функций фонда. Основания для их взыскания как возмещения причиненного вреда в порядке подпункта 8 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "Об основах государственного социального страхования" от 16.07.1999 г. N 165-ФЗ, отсутствуют.
ГУ-КРОФСС не доказал, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходование УФПС Кемеровской области средств на цели, не предусмотренные законодательством Российской Федерации и наличие вреда.
Кроме того, как усматривается из материалов дела, камеральная проверка проводилась в отношении филиала ФГУП "Почта России" - Управления Федеральной почтовой связи Кемеровской области, решение о направлении требования вынесено в отношении филиала, не являющегося юридическим лицом, требование выдано также в отношении Управления Федеральной почтовой связи Кемеровской области. Вместе с тем, в соответствии с действующим законодательством филиалы и представительства не являются юридическими лицами, ответственность по обязательствам филиала несет юридическое лицо. Страхователем также признается юридическое лицо любой организационно- правовой формы. Таким образом, решение вынесено в отношении ненадлежащего лица, в отношении юридического лица какое-либо решение по проверке не принималось, требование об уплате стоимости путевки в отношении юридического лица не выносилось.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Отказать государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования в удовлетворении требования о взыскании с Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" 15120 руб. в возмещение вреда.
Решение может быт обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья
Г.П.ОБУХОВА