Решение от 30.11.2010 г № А27-14615/2010
Привлечение к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП арбитражного управляющего при наличии признаков состава правонарушения, но не содержащих каких-либо существенных угроз для общества и государства, подлежит квалификации как малозначительное и освобождает от ответственности
Резолютивная часть решения оглашена 29 ноября 2010 г.
Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2010 г.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Обуховой Г.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем К.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва, г. Кызыл
к арбитражному управляющему П.А.А., г. Новокузнецк
о привлечении к административной ответственности
при участии представителей заявителя: З. - специалиста-эксперта отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций (доверенность от 01.10.2010 г., паспорт); Ш.Р. - главного специалиста-эксперта отдела (доверенность от 01.10.2010 г., паспорт); представителя арбитражного управляющего: С. - (доверенность от 10.11.2010 г., паспорт).
Установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва (далее заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего федерального государственного унитарного предприятия "Тувинские авиационные линии" (далее ФГУП "Туваавиа") П.А.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Одновременно заявителем было заявлено ходатайство о направлении запроса в Тувинский региональный филиал ОАО "Россельхозбанк" о предоставлении информации о дате закрытия расчетного счета ФГУП "Туваавиа" N 40502810157000000003 с указанием причин его закрытия.
Указанное ходатайство протокольным определением отклонено, поскольку такая информация была представлена конкурсным управляющим в ходе судебного разбирательства.
Рассмотрение дела откладывалось протокольным определением для представления лицами, участвующими в деле, дополнительных доказательств.
Заявленное требование обоснованно тем, что конкурсный управляющий ФГУП "Туваавиа" П.А.А. не исполнил надлежащим образом обязанности арбитражного управляющего, установленные пунктом 1 статьи 13 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", а именно не уведомил надлежащим образом уполномоченный орган о времени и месте проведения собрания кредиторов. Кроме того, в нарушение статьи 133 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве") неправомерно открыл новый счет должника; в ходе собрания кредиторов 22.09.2010 г. не была представлена информация о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства.
Представители Управления в судебном заседании требование поддержали.
Конкурсный управляющий П.А.А. и его представитель с требованием не согласились. В обоснование возражений ссылаются на недоказанность события административного правонарушения; на то, что уполномоченный орган извещался о времени и месте проведения собрания кредиторов своевременно за 5 дней до даты собрания, посредством факсимильной связи, все материалы направлялись по электронной почте, уведомления; расчетный счет должника был закрыт в связи с невозможностью осуществления операций по счету, поскольку к расчетному счету были выставлены инкассовые поручения третьих лиц, при списании денежных средств по которым могла произойти утрата или существенное снижение размеров конкурсной массы; и открыт новый счет в Кемеровском филиале ОАО "Россельхозбанк"; за период конкурсного производства обязанности конкурсного управляющего исполнялись двумя арбитражными управляющими, он назначен был конкурсным управляющим с 18.06.2010 г., на дату утверждения его конкурсным управляющим имущество должника имело остаточный состав, сведения о начальном составе имущества должника в полном объеме содержался в отчетах прежнего арбитражного управляющего - Ш.А. Кроме того, ссылаются на нарушение срока составления протокола об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, решением арбитражного суда Республики Тыва от 30.12.2008 г. по делу N А69-650/07-10 ФГУП "Туваавиа" признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утвержден Ш.А. Определением арбитражного суда республики Тыва от 17.06.2010 г. Ш.А. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего на основании личного заявления, а определением от 18.06.2010 г. конкурсным управляющим ФГУП "Туваавиа" утвержден П.А.А.
Должностным лицом Управления при осуществлении функций по контролю за деятельностью арбитражных управляющих непосредственно были обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие в действиях конкурсного управляющего ФГУП "Туваавиа" П.А.А. события административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с чем, 24.09.2010 г. составлен протокол об административном правонарушении N 00121710.
Согласно протоколу об административном правонарушении П.А.А. вменяется:
- неправомерное открытие нового счета должника " <...> в Кемеровском филиале ОАО "Россельхознадзора", и непредставление доказательств невозможности осуществления операций по существующему счету N <...> в Тувинском РФ ОАО "Россельхозбанк";
- не надлежащее уведомление уполномоченного органа о проведении собрания кредиторов 23.08.2010 г.;
- не представление собранию кредиторов 22.09.2010 г. информации о финансовом состоянии должника ФГУП "Туваавиа" и его имуществе на момент открытия конкурсного производства.
Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменные материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.
Суд, исследовав представленные документы, признал, что материалами дела не доказано неисполнение конкурсным управляющим П.А.А. требований статей 133 и 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве).
В соответствии с пунктом 1 статьи 133 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Как усматривается из материалов дела, конкурсным управляющим в связи с невозможностью осуществления операций по существующему расчетному счету ФГУП "Туваавиа" в Тувинском региональном филиале ОАО "Россельхозбанк" данный счет был закрыт, и 19.07.2010 г. открыт новый счет - в Кемеровском региональном филиале ОАО "Россельхозбанк". Указанные действий не противоречат требованиям пункта 1 статьи 133 Закона о банкротстве.
Указанная норма, а также иные положения Закона о банкротстве не содержат обязанности конкурсного управляющего представлять собранию кредиторов доказательства невозможности осуществления операций по существующему у должника расчетному счету, в связи с чем, вывод заявителя о непредставлении 22.09.2010 г. конкурсным управляющим П.А.А. собранию кредиторов таких доказательств нормативно не обоснован.
Согласно уведомлению Тувинского регионального филиала ОАО "Россельхозбанк" от 30.07.2010 г. N 057/15-98-3385, расчетный счет ФГУП "Туваавиа" закрыт 30.07.2010 г.
Из отчета конкурсного управляющего от 18.07.2010 г. следует, что заявление о закрытии счета на дату составления отчета уже подано. В силу статьи 859 Гражданского кодекса Российской Федерации расчетный счет считается закрытым с момент подачи заявления о расторжении договора.
Доказательств использования конкурсным управляющим двух счетов в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах, суд находит, что конкурсным управляющим требования пункта 1 статьи 133 Закона о банкротстве выполнены, доказательств обратного заявителем не представлены. Следовательно, Управлением необоснованно вменяется нарушение указанной нормы.
Суд также находит необоснованным вменение конкурсному управляющему П.А.А. невыполнение обязанности, установленной пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, а не именно, не представление собранию кредиторов 22.09.2010 г. информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства.
Пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз месяц, если собранием кредиторов не установлено иное.
В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:
о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника;
о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;
о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;
о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;
о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;
о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;
о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;
о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;
о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;
о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения;
о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;
иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда (пункт 2).
Из смысла указанной нормы не следует, что конкурсный управляющий обязан представлять информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства каждый раз при представлении отчета о своей деятельности с момента открытия конкурсного производства и до его окончания.
Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, конкурсное производство в отношении ФГУП "Туваавиа" открыто 30.12.2008 г., конкурсным управляющим был утвержден Ш.А., П.А.А. был утвержден конкурсным управляющим ФГУП "Туваавиа" 18.06.2010 г. в связи с освобождением от исполнения обязанностей конкурсного управляющего Ш.А.
Соответственно, П.А.А. обязан представлять отчет о своей деятельности и о ходе конкурсного производства, начиная с момента утверждения его конкурсным управляющим, а также информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на 18.06.2010 г., а не на момент открытия конкурсного производства.
Заявителем не представлены доказательства не представления соответствующей информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства прежним конкурсным управляющим.
Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в иных материалах, представленных суду не указаны сведения о несоответствии отчета о своей деятельности и о ходе конкурсного производства конкурсного управляющего П.А.А. требованиям пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве и требованиям Приказа Министерства Российской Федерации от 14.09.2003 г. N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего".
Суд пришел к выводу о том, что отчеты конкурсного управляющего П.А.А. соответствуют требованиям действующего законодательства и содержат всю необходимую информацию о ходе конкурсного производства, в том числе о сформированной конкурсной массе, о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника за период с 18.06.2010 г., то есть с даты назначения его конкурсным управляющим.
Отсутствуют в протоколе об административном правонарушении и сведения о нарушении конкурсным управляющим П.А.А. периодичности представления отчета о своей деятельности собранию кредиторов (один раз в месяц), из материалов дела усматривается, что собрания кредиторов проводились и отчет представлялся ежемесячно (30.07.2010 г., 23.08.2010 г., 22.09.2010 г.).
С учетом изложенного, суд находит, что конкурсным управляющим П.А.А. соблюдены требования статьи 143 Закона о банкротстве.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства факты не выполнения П.А.А. обязанностей, установленных пунктом 1 статьи 133 и пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, не нашли своего подтверждения.
В этой части протокол об административном правонарушении является необоснованным. Оснований для привлечения П.А.А. по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ за указанные выше нарушения не имеется.
В части нарушений требований, установленных пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве, суд указывает следующее.
Согласно пункту 1 статьи 12 Закон о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим. При этом конкурсные кредиторы и уполномоченные органы должны быть надлежащим образом извещены о времени и месте проведения собрания кредиторов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее, чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
Из материалов дела усматривается, что указанные обязанности конкурсным управляющим П.А.А. выполнены не надлежащим образом. Так, уведомление о проведении собрания кредиторов ФГУП "Туваавиа" 23.08.2010 г. представлено в уполномоченный орган - Управление ФНС России по Республике Тыва только 19.08.2010 г., т.е. за 4 дня до даты собрания.
Судом отклонены доводы конкурсного управляющего о том, что уведомление о проведении собрания кредиторов было направлено в уполномоченный орган посредством факсимильной связи 18.08. 2010 г., как не подтвержденные документально. Доказательства отправления уведомлений по почте не позднее, чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов, суду не представлены.
Конкурсный управляющий не представил суду доказательств наличия уважительных причин, не позволивших ему выполнить требование пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве и надлежащим образом уведомить уполномоченный орган о проведении собрания кредиторов.
Конкурсный управляющий знал об обязанностях, возложенных на него Законом, следовательно, не исполняя надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, сознавал противоправный характер своих действий и бездействия, однако, отнесся к ним безразлично.
Доказательства невозможности исполнения требований закона суду не представлены, в связи с чем, суд находит, что вина П.А.А. в совершении административного правонарушения, выразившегося в ненадлежащем уведомлении уполномоченного органа о проведении собрания кредитора 23.08.2010 г. полностью доказана.
Процессуальных нарушений со стороны административного органа не установлено. Срок давности привлечения на момент принятия решения не истек.
В отношении доводов конкурсного управляющего и его представителя о нарушении срока составления протокола об административном правонарушения суд указывает следующее. В протоколе об административном правонарушении не указано, когда должностным лицом Управления было обнаружено административное правонарушении. Согласно представленной копии письма Управления ФНС России по Республике Тыва от 01.09.2010 г., о правонарушении Управлению стало известно 06.09.2010 г., когда было получено указанное письмо и копии уведомлений. Сведений о проведении какой-либо дополнительной проверки, запросе дополнительных доказательств, в материалах дела не имеется. Таким образом, протокол об административном правонарушении должен быть составлен 06.09.2010 г., сведений о необходимости заблаговременного уведомления конкурсного управляющего о времени и месте составления протокола, в материалах дела также не имеется. Уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушения составлено 22.09.2010 г. и вручено П.А.А. 22.09.2010 г., т.е. за 2 дня до составления протокола.
Вместе с тем суд указывает, что срок составления протокола об административном правонарушении не является процессуальным и пресекательным, его нарушение не является безусловным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности. Нарушение срока составления протокола не повлекло за собой нарушение прав и законных интересов конкурсного управляющего.
Таким образом, в действиях конкурсного управляющего П.А.А. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако суд признал возможным освободить П.А.А. от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
В соответствии с указанной нормой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Суд, учитывая характер противоправных действий, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения (одно нарушение, незначительное нарушение срока уведомления, уполномоченный орган уведомлен о проведении собрания за 4 дня до даты проведения собрания, отсутствие сведений о нарушении этим прав кредиторов и должника, уполномоченного органа), находит, что указанное деяние при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, само по себе не содержит каких-либо существенных угроз для общества и государства. При таких обстоятельствах совершенное П.А.А. правонарушение подлежит квалификации как малозначительное.
При этом суд указывает, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит каких-либо исключений в отношении формальных составов административных правонарушений.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 - 170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Отказать Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва в удовлетворении требования о привлечении арбитражного управляющего П.А.А. (<...>; зарегистрированного по адресу: <...> запись о государственной регистрации индивидуального предпринимателя внесена за основным государственным регистрационным номером <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Освободить П.А.А. от административной ответственности и ограничиться в отношении него объявлением устного замечания.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья
Г.П.ОБУХОВА