Решение Кемеровского УФАС России от 30.11.2010 г № Б/Н

Руководителю МУ «Комитет по 
земельным ресурсам и муниципальному 
имуществу
г. Белово»
<...>
652600, г. Белово, ул. Юности, 17

Директору ООО «Теплосервис»
<...>
652617, г. Белово-17,
 ул. Колмогоровская-26

Резолютивная часть объявлена 16.11.2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено «30» ноября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: Кухарской Н.Е. – руководителя управления;
Членов Комиссии: Стельмах С.В. – заместитель руководителя – начальник отдела судебной и правовой работы;
Поляковой Ю.А. – и.о. начальника отдела контроля органов власти;
Рябоваловой М.В. – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля органов власти;
Юканкина Д.С. – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля органов власти.
при участии:
<...> – представителя муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово»,
рассмотрев дело № 126/А-17.1-2010, возбужденное по признакам нарушения муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» (652600, г. Белово, ул. Юности, 17) части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
На основании материалов представленных комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области, Кемеровским УФАС России была проведена проверка действий муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В результате проведенной Кемеровским УФАС России проверки было установлено, что 01.12.2008 г. между муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» и Обществом с ограниченной ответственностью «Теплосервис» был заключен договор аренды № 28/08 муниципальных нежилых помещений, расположенных по адресам: г. Белово, пос. Н-Городок кирпичное двухэтажное здание бани; г. Белово, пос. Н-Городок кирпичное одноэтажное здание котельной бани; г. Белово, пос. Бабанаково, ул. Доватора, 4А кирпичное одноэтажное здание бани, склад под спец машины; г. Белово, ул. Светлая, 2, здание бани № 3; г. Белово, ул. Колмогоровская, 22, здание конторы, без проведения торгов.
Приказом Кемеровского УФАС России от 20.10.2010 г. № 320 было возбуждено дело № 126/А-17.1-2010 по признакам нарушения муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 20.10.2010 г. дело № 126/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 16.11.2010 г. на 10 часов 00 минут, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Теплосервис».
В назначенное в определении о назначении дела № 126/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению время представитель заинтересованного лица, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела № 126/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, на заседание Комиссии не явился.
Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотреть дело № 126/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя ООО «Теплосервис».
На заседании Комиссии, состоявшемся 16.11.2010, представитель муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» не признала факт нарушения части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пояснила, что правоотношения между муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» и ООО «Теплосервис» возникли до введения в действие статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Представитель ответчика также указала, что 28.12.2007 между муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» и ООО «Теплосервис» был заключен договор аренды № 25/07 муниципального нежилого помещения в здании бани № 3, расположенного по адресу: г. Белово, ул. Светлая, 2, общей площадью 319,7 кв.м., срок действия был установлен до 30.11.2008 года.
01.06.2008, 09.06.2008, 01.07.2008, 01.09.2008 между муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» и ООО «Теплосервис» были заключены дополнительные соглашения № 1, № 2, № 3, № 4 соответственно, согласно которым в состав муниципального имущества, закрепленного за ООО «Теплосервис» по договору аренды муниципальных нежилых помещений № 25/07 от 28.12.2007г. было включено следующее имущество:
- кирпичное одноэтажное здание бани, общей площадью 157, 9 кв.м., расположенное по адресу: г. Белово, пос. Бабанаково, ул. Доватора, 4А. (дополнительное соглашение № 1 от 01.06.2008г.);
- помещение конторы, общей площадью 72,6 кв.м., расположенное по адресу, г. Белово, ул. Колмагоровская, 22 (дополнительное соглашение № 2 от 09.06.2008г.);
- склад под спецмашины, общей площадью 494,2 кв.м. (дополнительное соглашение № 3 от 01.07.2008г.);
- кирпичное двухэтажное здание бани, общей площадью 761,3 кв.м., расположенное по адресу, г. Белово, пос. Н-Городок, кирпичное одноэтажное здание котельной бани, общей площадью 98,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Белово, пос. Н-Городок (дополнительное соглашение № 4 от 01.09.2008г.).
В связи с тем, что срок действия договора аренды № 25/07 муниципальных нежилых помещений был установлен до 30.11.2008г., на основании части 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», 01.12.2008 г. между муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» и ООО «Теплосервис» был заключен договор аренды № 28/08 муниципального имущества, указанного в договоре аренды № 25/07 от 28.12.2007, дополнительных соглашениях к данному договору аренды.
Изучив материалы дела № 126/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Согласно Уставу муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово», утвержденному распоряжением Главы города Белово № 19-р от 14.01.2008, муниципальное учреждение «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» заключает и расторгает от имени муниципального образования Беловского городского округа «город Белово» договоры аренды муниципального недвижимого и движимого имущества (подпункт 2.3 пункта 2 Устава).
01.12.2008 г. между муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» и ООО «Теплосервис» был заключен договор аренды № 28/08 муниципального имущества, расположенного по адресам: г. Белово, пос. Н-Городок кирпичное двухэтажное здание бани; г. Белово, пос. Н-Городок кирпичное одноэтажное здание котельной бани; г. Белово, пос. Бабанаково, ул. Доватора, 4А кирпичное одноэтажное здание бани, склад под спец машины; г. Белово, ул. Светлая, 2, здание бани № 3; г. Белово, ул. Колмогоровская, 22, здание конторы, без проведения торгов. Срок договора аренды установлен до 30.11.2009г.
Частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Как следует из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Частью 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Указанная правовая норма была введена в действие Федеральным законом от 30.06.2008г. № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступила в силу 02.07.2008г.
Муниципальное учреждение «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» в нарушение части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключило 01.12.2008г. договор аренды муниципального имущества № 28/08 без проведения торгов, тем самым предоставив ООО «Теплосервис» преимущество по отношению к другим хозяйствующим субъектам.
Комиссия по рассмотрению дела № 126/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства не может согласиться с доводом представителя ответчика о том, что спорный договор аренды заключен в продолжение возникших ранее правоотношений по следующим основаниям:
Пунктами 1 и 3 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей; к обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419).
Договор аренды является соглашением сторон об установлении прав арендатора в отношении имущества арендодателя, определенного договором аренды, которое арендодатель обязан передать арендатору и которым арендатор вправе владеть и пользоваться. На имущество, соглашение о передаче которого арендатору во владение и пользование не содержится в договоре аренды, права у арендатора не возникают.
В соответствии с пунктом 1 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде.
Таким образом, соглашение об изменении договора аренды муниципального имущества, содержащее положения об изменении объекта аренды (расширяющее перечень арендуемого имущества), является соглашением арендатора и арендодателя об изменении обязательств сторон, а именно об установлении прав арендатора владеть и пользоваться новым муниципальным имуществом (имуществом, в отношении которого арендатор ранее, до заключения соглашения об изменении договора аренды, не имел прав владения и пользования). Следовательно, такое соглашение об изменении договора аренды по своей юридической природе является договором аренды, предусматривающим переход прав владения и пользования в отношении муниципального имущества, и в соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не может быть заключено иначе как по результатам проведения конкурса или аукциона на право заключения такого договора
Дополнительное соглашение от 01.09.2008 г. № 4 к договору аренды муниципального имущества города Белово от № 25/07 28.12.2007 г. было заключено муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» в нарушение требований части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции, действовавшей на момент заключения указанного соглашения) без проведения торгов и, следовательно, имущество, переданное по данному дополнительному соглашению, не могло быть включено в состав имущества по договору аренды № 28/08 от 01.12.2008г.
Следовательно, действия муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» по заключению 01.12.2008г. договора аренды № 28/08 муниципального имущества, расположенного по адресам: г. Белово, пос. Н-Городок кирпичное двухэтажное здание бани; г. Белово, пос. Н-Городок; кирпичное одноэтажное здание котельной бани; г. Белово, пос. Бабанаково, ул. Доватора, 4А кирпичное одноэтажное здание бани, г. Белово, ул. Центральная, склад под спец машины; г. Белово, ул. Светлая, 2, здание бани № 3; г. Белово, ул. Колмогоровская, 22, здание конторы, без проведения торгов вступают в противоречие с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В связи с тем, что срок действия договора аренды № 28/08 муниципальных нежилых помещений был установлен до 30.11.2009г., по акту приема-передачи от 30.11.2009г указанное выше имущество было передано муниципальному учреждению «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово»
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать муниципальное учреждение «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» нарушившим часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать муниципальному учреждению «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель Комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
С.В. Стельмах
Ю.А. Полякова
М.В. Рябовалова
Д.С. Юканкин