Постановление Кемеровского УФАС России от 30.11.2010 г № Б/Н
О прекращении дела в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Промэнерго»
Директору ООО «Промэнерго» <...> ул. Л. Чайкиной, д.2А г. Новокузнецк, 654006
Я, Симакова Клавдия Васильевна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев протокол и материалы дела №393/03-АДМ-2010 об административном правонарушении, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Промэнерго» (654006, г. Новокузнецк, ул. Л. Чайкиной, 2А, ИНН: <...>) (далее – ООО «Промэнерго») по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
Установила:
По результатам проведенного мониторинга официальных сайтов субъектов оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности) в сети «Интернет» на предмет размещения такими субъектами информации, подлежащей раскрытию в сети «Интернет», в соответствии со Стандартами раскрытия информации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2004г. №24 (далее - Стандарты), установлено, что ООО «Промэнерго» нарушило порядок, способы и сроки опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации.
Ответственность за нарушение Стандартов субъектами оптового рынка электрической энергии (мощности), розничных рынков электрической энергии предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.
14.10.2010 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в отношении ООО «Промэнерго» было возбуждено дело об административном правонарушении №393/03-АДМ-2010.
Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении №393/03-АДМ-2010 и проведении административного расследования законный представитель ООО «Промэнерго» был обязан явиться 15.11.2010г. в 11 ч. 00 м. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
15.11.2010 г. на составление и подписание протокола явился законный представитель ООО «Промэнерго».
Согласно объяснениям законного представителя ООО «Промэнерго», общество устранило допущенные им нарушения, опубликовав всю информацию подлежащую раскрытию на Интернет-сайте: www.promenergo-nk.ru.
Копия протокола вручена законному представителю под расписку, а также направлена в адрес ООО «Промэнерго» заказным письмом с уведомлением.
Определением от 15.11.2010 г. рассмотрение дела № 393/03-АДМ-2010 об административном правонарушении было назначено на 30.11.2010 г. в 14 ч. 00 мин.
30.11.2010 г. законный представитель ООО «Промэнерго», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела №393/03-АДМ-2010 об административном правонарушении, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела, на рассмотрение дела №393/03-АДМ-2010, не явился, направив ходатайство (от 30.11.2010г.) о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя, а также ходатайство о закрытии дела №393/03-АДМ-2010 на основании статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с выполнением требования Постановления Правительства РФ №24 от 21.01.2004 г. в полном объеме путем открытия Интернет-сайта www.promenergo-nk.ru и размещения информации подлежащей раскрытию на сайте. Кроме того, Обществом опубликована информация об открытии Интернет-сайта ООО «Промэнерго» в газете «Новокузнецк» №88 (436) от 25.11.10г.
Изучив материалы дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
ООО «Промэнерго» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии по сетям.
Согласно статье 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике», услуги по передачи электрической энергии – комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
В соответствии с пунктом 2 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006г. № 530, субъекты розничных рынков – участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а так же по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей.
Согласно статье 3 Федерального закона от 17 августа 2010 года №147-ФЗ «О естественных монополиях», субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. В соответствии со статьей 4 данного закона, услуги по передачи электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Таким образом, ООО «Промэнерго» - является субъектом розничного рынка электрической энергии и субъектом естественной монополии.
В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике», субъекты естественных монополий обязаны обеспечить свободный доступ к информации о своей деятельности. Свободный доступ обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждёнными Правительством Российской Федерации, путём её опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставлением информации на основании письменных запросов потребителей.
Информация о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий подлежащая свободному доступу и отнесённая в соответствии с настоящим Федеральным законом к стандартам раскрытия информации, не может быть признана субъектом естественной монополии коммерческой тайной.
В соответствии с пунктами 2 и 3 Стандартов субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию, в соответствии с данным документом, путем:
опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее по тексту – официальные печатные издания);
опубликования в электронных средствах массовой информации;
предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.
Согласно пункту 8 Стандартов субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кемеровским УФАС России 10.09.2010г. направлен запрос в адрес ООО «Промэнерго» о предоставлении информации в рамках проверки соблюдения обществом Стандартов.
В ответе от 23.09.2010 №45 на вышеуказанный запрос ООО «Промэнерго» пояснило, что общество предоставляет информацию о технико-экономических показателях (абзацы 3, 4 подпункта «б» пункта 11 Стандартов) своей деятельности по запросам РЭК Кемеровской области, ОАО «МРСК «Сибири», ОАО «Кузбассэнергосбыт» в виде таблиц и форм, утверждённых Правительством РФ на бумажных носителях, а также в электронном виде. Сведения о тарификации услуг по передаче электрической энергии (подпункт «а» пункта 11 Стандартов), нормативам потерь электрической энергии и стоимости покупки потерь (абзацы 6, 7, 8 подпункта «б» пункта 11 Стандартов) своевременно размещаются в официальных Бюллетенях РЭК Кемеровской области.
По состоянию на 10.09.2010г. отсутствовала информация, которая должна быть раскрыта ООО «Промэнерго» в соответствии с пунктами 9, 11 и 12 Стандартов. Таким образом, ООО «Промэнерго» нарушило порядок, способы и сроки опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации.
Действия (бездействие) ООО «Промэнерго», выразившиеся в несоблюдении порядка, способов и сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, являются правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
ООО «Промэнерго» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших ООО «Промэнерго» в установленные сроки раскрыть информацию в соответствии со Стандартами.
Вместе с тем заместитель руководителя Кемеровского УФАС России приходит к выводу о возможности признания правонарушения, допущенного ООО «Промэнерго», малозначительным.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В процессе рассмотрения данного дела было установлено, что ООО «Промэнерго» открыло Интернет-сайт www.promenergo-nk.ru и раскрыло информацию, предусмотренную пунктами 9, 11 и 12 Стандартов.
Учитывая, что допущенное правонарушение не привело к существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, данное правонарушение возможно признать малозначительным.
В соответствии со статьей 2.9, 23.48 и с частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Производство по дело №393/03-АДМ-2010 о нарушении статьи 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Промэнерго» прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Объявить устное замечание ООО «Промэнерго».
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя управления
К.В. Симакова