Постановление Кемеровского УФАС России от 01.12.2010 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Генеральному директору ОАО «СКЭК» <...> <...> г. Кемерово, 650000
Я, Симакова Клавдия Васильевна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев протокол и материалы дела № 383/03-АДМ-2010, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества «Северо-Кузбасская энергетическая компания» (650000, г.Кемерово, ул. Кузбасская, 6; ИНН: 4205153492) (далее – ОАО «СКЭК) по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
Установила:
05.10.2010 г. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 94/А-10-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении «СКЭК, вынесла решение о признании ОАО «СКЭК» нарушившим требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
05.10.2010 г. должностным лицом Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в отношении ОАО «СКЭК» было возбуждено дело об административном правонарушении № 383/03-АДМ-2010.
Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении № 383/03-АДМ-2010 и проведении административного расследования законный представитель ОАО «СКЭК» был обязан явиться 02.11.2010 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
В назначенное время 02.11.2010 г. на процедуру составления и подписания протокола законный представитель ОАО «СКЭК» не явился, направил защитника – <...> (доверенность №788/2-2.2 от 28.05.2009 г.). Законный представитель ОАО «СКЭК» надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении от 08.10.2010 г.
02.11.2010 г. был составлен протокол по делу № 383/03-АДМ-2010 об административном правонарушении. Защитником ОАО «СКЭК» были даны пояснения по делу №383/03-АДМ-2010, которые были приобщены к протоколу об административном правонарушении.
Копия протокола вручена защитнику под расписку и направлена в адрес ОАО «СКЭК» заказным письмом (исх. №03/8099 от 02.11.2010 г.) с уведомлением.
Определением от 02.11.2010 г. (исх. №03/8139 от 03.11.2010 г.) дело №383/03-АДМ-2010 об административном правонарушении было назначено к рассмотрению на 16.11.2010 г.
16.11.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ОАО «СКЭК» об отложении рассмотрения дела № 383/03-АДМ-2010 об административном правонарушении в связи с невозможностью явки представителей (защитников) ОАО «СКЭК».
Определением от 16.11.2010 г. (№03/8523 от 17.11.2010 г.) рассмотрение дела №383/03-АДМ-2010 об административном правонарушении было отложено на 01.12.2010 г.
01.12.2010 г. законный представитель ОАО «СКЭК» на рассмотрение дела №383/03-АДМ-2010 не явился, направил защитника – <...> (доверенность №788/2-2.2 от 28.05.2009 г.). Законный представитель ОАО «СКЭК» надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении от 23.11.2010 г.
Защитник ОАО «СКЭК» пояснил, что Обществом были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм действующего законодательства, в том числе, приказом ОАО «СКЭК» о переводе работника на другую работу №К/2 от 11.01.2010 г. начальником управления тарифной политики ОАО «СКЭК» с 18.01.2010 г. был назначен <...>, который в соответствии с пунктами 2.8-2.9 должностной инструкции обязан организовывать разработку локальных нормативных документов компании по вопросам технологического присоединения и подключения и тарифного регулирования, а также подписывать технические условия на технологическое присоединение и подключение к инженерным сетям. Таким образом, ответственным за совершение ОАО «СКЭК» нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в действиях ОАО «СКЭК» по включению в технические условия (которые являются неотъемлемой частью договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям) требований, ограничивающих права заявителей (<...> и <...>) в части выбора и установки приборов учета электрической энергии, результатом которых могло явиться ущемление интересов <...> и <...>, а также ограничение конкуренции на соответствующем товарном рынке является <...>.
Изучив материалы дела, письменные пояснения законного представителя ОАО «СКЭК», привлекаемого к административной ответственности, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
ОАО «СКЭК» допущено нарушение части 1 статьи 10 Закона о конкуренции, выразившееся в следующем:
В адрес ОАО «СКЭК» <...> и <...> были поданы заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств до 15 кВт от 06.05.2010 г. №108 (г. Кемерово, <...>) и от 11.05.2010 г. №127 (г.Кемерово, <...>) соответственно.
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861, (далее – Правила технологического присоединения) сетевая организация обязана заключить договор с определенной группой лиц, включая заявителей, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя. К заявителям, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения, относятся <...> и <...>, направившие заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет 14 кВт и 14,5 кВт соответственно.
В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана в течение 30 дней с даты получения заявки направить таким заявителям для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2-х экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора, в которых должны быть указаны:
а) точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя;
б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств;
в) требования к приборам учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности;
г) распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий:
в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, - для заявителя;
до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, - для сетевой организации.
В соответствие с Правилами технологического присоединения ОАО «СКЭК» заключило с <...> и <...> договоры на оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям от 19.05.2010 г. №483 и от 19.05.2010 г. №481 соответственно, приложения данных договоров содержали технические условия ТО-14 от 11.05.2010 г. и ТО-14 от 13.05.2010 г. соответственно.
Указанные технические условия содержали следующий перечень мероприятий осуществляемых заявителями:
«…- на вводе в частный дом установить распределительный щиток с аппаратами отключения, приборами защиты и учета электроэнергии – трехфазный счетчик СТЭБ-04Н-3ДР;
….- указанные электросчетчики для частного сектора можно приобрести в ОАО «СКЭК» ул. Островского, 12а, каб. №2, тел. 75-42-61;
- по требованию заказчика ООО «БЭМЗ-1» (тел. (384-45) 3-26-85, 3-22-40) выполняет поставку электросчетчиков и установку АСКУЭ «под ключ» с выполнением монтажных работ…».
Не согласившись с указанными техническими условиями, 04.06.2010 г. <...> и <...> обратились с возражениями в адрес ОАО «СКЭК».
ОАО «СКЭК» выдало <...>новые технические условия ТО-14 от 10.06.2010г. отменив ТО-14 от 11.05.2010 г. При этом вышеуказанные мероприятия, осуществляемые заявителем были заменены на следующие:
«…- на вводе установить распредщит с приборами защиты и учета электроэнергии – трехфазный электросчетчик класса точности 1.0 и выше с контролем мощности. Тип применяемого электросчетчика согласовать с ОТ ЭЭ ОАО «СКЭК» ул. Н.Островского, 12а, каб. №2 тел. 75-42-61…».
В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Предусмотренный статьей 421 ГК РФ принцип свободы должен применяться с учетом принципа равенства (пункт 1 статьи 1 ГК РФ) и принципов разумности и добросовестности (пункт 3 статьи 10 ГК РФ) участников регулируемых отношений.
Пункт 6 Правил технологического присоединения устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения, так как договор на технологическое присоединение является публичным.
В силу статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
Таким образом, в ГК РФ закреплено правило, исключающее различия в условиях публичных договоров относительно цены товаров, работ и услуг, а также иных условий.
Публичный договор не должен противоречить действующему законодательству.
В соответствии с пунктом 138 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530, (далее – Правила розничных рынков) для учета электрической энергии используются приборы учета, типы которых утверждены федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию и метрологии и внесены в государственный реестр средств измерений. Классы точности приборов учета определяются в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями, установленными для классификации средств измерений.
Согласно статье 139 Правил розничных рынков энергосбытовая организация, сетевая организация, потребители вправе определять порядок проектирования, монтажа, приемки в эксплуатацию, технического обслуживания и эксплуатации приборов учета, перечень имеющихся приборов учета, используемых в целях определения обязательств.
Согласно пункту 141 Правил розничных рынков для учета электрической энергии, потребляемой гражданами-потребителями, а также иными потребителями, присоединенными к электрическим сетям напряжением 0,4 кВ и ниже, используются приборы учета класса точности 2,0 и выше.
Таким образом, включение ОАО «СКЭК» в технические условия требований по установке заявителем прибора учета электрической энергии классом точности 1.0 и выше возможно только в порядке, определяемом соглашением сторон, и не является заведомо обязательным для заявителей – физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Включение в технические условия требований по установке прибора учета электрической энергии с указанием его наименования (марки, типа, модели и др.), места приобретения, а также организации, выполняющей монтажные работы по установке такого прибора, ущемляет права заявителей, лишает их возможности самостоятельного выбора приборов учета, исходя из соотношения их цены, качества, производителя, и других значимых факторов, определяющих выбор потребителей, что, в свою очередь, может привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организации в силу статьи 26 этого Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.
Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.
При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
Региональной энергетической комиссией Кемеровской области для ОАО «СКЭК» утвержден тариф на передачу электрической энергии.
Услуги по передаче электрической энергии, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «СКЭК», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями ОАО «СКЭК».
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
Статья 10 ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.
Действия ОАО «СКЭК», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями ОАО «СКЭК», а именно во включении в технические условия (которые являются неотъемлемой частью договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям) требований, ограничивающих права заявителей (<...> и <...>), в части выбора и установки приборов учета электрической энергии, являются нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В целях соблюдения требований правил и норм действующего законодательства, в том числе, Правил технологического присоединения, приказом ОАО «СКЭК» №К/2 от 11.01.2010 г. начальником управления тарифной политики с 18.01.2010 г. был назначен <...>, который в соответствии с пунктами 2.8-2.9 должностной инструкции от 18.01.2010 г. №146 обязан организовывать разработку локальных нормативных документов компании по вопросам технологического присоединения и подключения и тарифного регулирования, а также подписывать технические условия на технологическое присоединение и подключение к инженерным сетям.
Таким образом, ОАО «СКЭК» были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения норм действующего законодательства.
На основании вышеизложенного, ответственным за действия ОАО «СКЭК», выразившиеся во включении в технические условия (которые являются неотъемлемой частью договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям) требований, ограничивающих права заявителей (<...> и <...>), в части выбора и установки приборов учета электрической энергии, является должностное лицо - начальник управления тарифной политики ОАО «СКЭК» - <...>.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьей 23.48 и с частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
Постановила:
Производство по делу № 383/03-АДМ-2010 о нарушении статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «СКЭК» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя управления
К.В. Симакова